韩国紧密型政企关系的形成、变革及其启示摘自论文资源库.docVIP

韩国紧密型政企关系的形成、变革及其启示摘自论文资源库 摘 要 20世纪60年代以后，韩国逐渐建立起一种紧密型的政企关系。这种紧密型的政企关系对韩国的经济发展起到过积极的促进作用，但也存在着不少缺陷和问题。亚洲金融危机爆发后，韩国对其紧密型政企关系进行了改革，并取得了较明显的效果。韩国政企关系的研究对中国的政企关系改革具有很大的启示。 　　关键词 紧密型政企关系 政府干预 大企业集团 政企关系改革 1 韩国紧密型政企关系的形成及其特征 1.1 韩国紧密型政企关系的形成 第二次世界大战至1997年亚洲金融危机之前，韩国政企关系的发展大致上可分为两个阶段：李承晚、张勉执政时期为第一阶段，这一时期的政企关系基本上是一种松散型的政企关系。朴正熙军政府上台后为第二阶段。朴正熙执政后，韩国开始实施经济开发计划，制定“出口导向型”的经济发展战略，力图改变经济落后的状况。为了实现经济快速增长的目标，政府有必要加强对企业的控制，并使企业获得经营的成功。而企业要得到发展，也需要政府给予多方面的帮助；一旦失去了政府的支持，它便难以生存和立足。在这种情况下，企业经营方向与国家发展计划和发展战略之间的协调一致就具有关键性的意义。这种共同的利益和相互需要使政府和企业之间形成了密切合作的关系。20世纪80年代以后，韩国虽开始对其经济发展模式进行调整和改革，但直至亚洲金融危机之前，这种紧密型的政企关系并没有发生根本的改变。 1.2 紧密型政企关系的特征 1.2.1 政府居于主导地位，但私人企业制度是基础 在韩国政府与企业的紧密合作关系中，政府处于强势的主导地位。在韩国，政府为实现强势经营规模,可以在极短时间内将重要企业合并；政府还可以直接干预企业经营目标的确定，甚至责成某些企业必须完成年度目标,并对完成目标的企业给予有形或无形的奖励。对私人企业家来说，政府的支持和帮助是不可或缺的。不过，值得注意的是，韩国实行的是私人企业制度，私人企业在国民经济中占据主要地位。在韩国，国有企业所占比重较小，大多数投资是由私人企业做出的，私人企业始终是其市场运转和经济发展的基础。 1.2.2 政府通过产业政策引导企业的活动 在韩国，政府通过财政补贴、信贷分配、税制优惠、进口限制、出口奖励、经营许可等手段，将本国有限的资源集中运用于对国家发展最为有利的特定产业和企业，以强化本国的产业结构，提高其在国际市场上的竞争力，此即所谓产业政策。在经济增长的不同阶段，政府都根据国家发展战略确定优先发展的目标产业。对于目标产业中的企业，政府从资金、技术、资源、信息等各个方面予以全力支持。对处于起步阶段的幼稚产业中的企业，政府先是运用保护政策予以扶植，待其具备一定的国际竞争能力后，再将其推向国际市场。政府正是通过一系列的产业政策引导企业的经营动向并助其发展，而企业在产业政策的指导下逐步发展壮大。 1.2.3 银行在政企关系中发挥着特殊的作用 在资本十分缺乏的韩国，政府主导着金融机构，并透过信贷分配对企业进行指导。在韩国，各商业银行和专业银行都是由政府控制的，政府运用任命银行董事会和总经理的权力控制银行的决策。同时，企业要接受外国贷款都必须事先得到政府的批准，或获得政府担保。这使韩国有了浓厚的“官制金融”的色彩。 政府通过贷款的数量、利率和贷款期限对企业进行调控，企业生产所需资金有了较为可靠的来源。在政府压低利息率、鼓励借款的政策诱导下，企业即使只有少量自有资金，也能够利用充分而廉价的信贷而迅速发展起来。也正因为如此，企业在相当程度上受制于政府对其活动的调控。 1.2.4 结合运用多种手段，但行政手段色彩浓厚 为了引导企业的经济行为，推动其发展，韩国政府运用了经济、法律、行政等多种手段。韩国“有指导的资本主义”的一个重要特征是有浓厚的行政色彩。就推动产品出口而言，政府往往根据所获得的信息和经济形势，为各行业、各企业和各种商品确定出口指标。在每月举行一次的出口振兴会议，朴正熙总统本人经常亲临会场，因而召开会议本身就是最重要的行政支持。这种以行政力量推动产品出口和经济发展的作法，在非社会主义的后发展国家中是比较罕见的。 2 韩国紧密型政企关系的作用与问题 2.1 紧密型政企关系的作用 政府与企业之间的紧密合作对韩国的经济腾飞起到过巨大的推动作用。韩国经济的迅速崛起与其制成品的大量出口是分不开的。仅就出口这个方面来说，政府对私营企业的扶植，便推动了出口的繁荣：政府通过承办基础工业设施，为企业的出口生产奠定了基础；通过运用金融、税收杠杆引导了企业的出口生产方向；通过提供技术、信息服务，帮助了企业同外国企业的竞争。在政府的扶植和指导下，韩国涌现出了一大批具有世界先进水平的大型企业集团，如“三星电子”、“现代汽车”、“LG电子”、“韩国电力”等等。这些大企业集团实