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后发地区经济跨越发展的人力资本障碍分析及对策 摘要：人力资本的提升是后发地区实现经济跨越发展的必然途径。人力资本存量水平较低、积累能力较弱、资本结构失衡与利用效率低下等是目前后发地区经济跨越发展的突出障碍。只有从根本上解决后发地区人力资本存在的突出问题，才能提高经济增长质量，实现后发地区经济跨越发展。 　　关键词：后发地区；人力资本；障碍；疏导 　　 　　后发地区与发达地区间的差异主要表现为经济发展水平的差异，因此，后发地区要赶超发达地区，必须以较快的经济增长为基础。然而，这种增长不能靠以物质资本的投入和对自然资源的无节制掠夺及对人类生存环境的无限制破坏为代价，其生产方式必须由粗放型向集约型转变，由主要依赖物质资本向依赖人力资本转变。而在现代经济增长理论中，人力资本恰恰是经济增长的主要决定因素，一方面，人力资本的增加可带动物质资本、资金和技术使用效率的提高；另一方面，人力资本的无限增值特性和具有无限使用边界的超“绿色”资本特性，对解决后发地区短缺的物质资料，克服“瓶颈”要素对经济发展的制约无疑具有非常重要的作用。因此，人力资本有望成为后发地区实现经济跨越发展的重要举措和维持经济可持续发展的不竭动力。 　　 　　一、后发地区经济跨越发展的人力资本障碍 　　 　　(一)教育投入力度较弱，人力资本存量水平较低。教育是形成和积累人力资本的最基本途径，教育经费反映一个国家或地区在人力资本培育上的投资力度。长期以来，教育经费投入不足是造成我国教育事业发展速度缓慢的一个重要原因。近几年来，我国政府和社会虽不断加大对教育事业的投入，但力度仍然不够。到2004年，全国教育经费投入总额和财政性教育经费投入额只占到国内生产总值的4.52％和2.79％，远未达到发展中国家6.95％和4％的平均水平。在全国教育经费总体投入不足的情况下，后发地区的状况更差。以西部地区为例，2002～2004年，西部地区虽然在大开发战略政策的推动下，教育经费投入有较大的增长，特别是教育经费中财政性资金的增幅较为明显，但这并未改变西部地区教育经费投入在全国教育经费投入中所占比重严重偏低的现状。几年间，西部地区平均教育经费投入总额只占全国教育经费投入总额的23.1％，只相当于东部地区教育投入的40.68％，其中，典型的西部落后省份西藏的平均教育经费投入只相当于东部省份广东的1／39。 　　教育的发展程度在一定程度上决定一个地区人力资本存量水平的高低。后发地区教育经费投入不足，使其在基础教育、职业教育、成人教育等方面的教育发展水平远不如发达地区，从而形成人力资本的存量水平与发达地区之间存在着很大的差距。从表1可见，1999—2004年，我国各地区的人力资本存量水平虽得到稳步提高，但东西部地区的差距日益扩大。1999年，西部地区人力资本存量总量约为1.78亿基准劳动力，只占全国总人力资本存量的12.4％，比东部地区低23.5个百分点；人均受教育年限(5.93年)，低于全国平均水平(6.45年)，与东部地区(6.89年)相差O.96年；2004年，西部地区人力资本存量总量约为2.12亿基准劳动力，占全国总人力资本存量的17.6％，比东部地区低24.6个百分点；人均受教育年限(6.83年)，低于全国平均水平(7.20年)，与东部地区(7.82年)相差0.99年；与1999年相比，西部地区的人力资本平均存量水平得到明显提升，但相对数量仍处于较低的水平，与东中部地区的差距也呈逐渐拉大的趋势。教育经费投入的不足和人力资本存量水平的低下制约了后发地区人力优势向产业优势、经济优势的转化，成为影响后发地区经济增长方式转变和产业结构升级的巨大障碍。 　　 　　 　　(二)人力资本结构失衡，专业性人力资本与企业家人力资本稀缺。现代劳动经济学认为，合理的人力资本结构是劳动生产率提高的关键，无论是在传统的金字塔形人力资本结构中还是在现代的锤形型人力资本结构中，专业性的人力资本与企业家人力资本对经济发展的巨大推动作用具有不可替代性。对地区人力资本能级水平的衡量可借助于人力资本的基尼系数，基尼系数越小，表明地区的人力资本分布结构越合理、经济增长质量越高；基尼系数越大，表明地区的人力资本分布结构越不合理，地区的经济增长水平越差。据李亚玲等对我国各地区人力资本基尼系数的实证研究表明，1999～2004年，我国各地区的人力资本基尼系数在逐年下渐，各地区的人力资本分布结构在逐年改善；但从各年度的数据看，6个年度的人力资本基尼系数都是自东向西依次递增，其中中部地区与东部地区各年度相差不大，而西部地区与东部地区相差较大，表明西部地区人力资本分布结构的不合理性远远高于东部地区。这种不合理性体现在实践中，主要表现为专业性人力资本与企业家人力资本的稀缺