行政立法中内部行政规则的外部化课题.docVIP

行政立法中内部行政规则的外部化分析 ——读盐野宏《行政法总论》 摘 要：日本行政法在明治立宪时期，由伊藤博文等人引入大陆法系即普鲁士型的行政法学为模式。在立法中，将行政立法分为行政命令和行政规则，行政命令是法规命令，即具有外部效果的规定，用于规范相对人私人和行政机关的关系。行政规则，是行政机关制定的规范，用来特别拘束行政机关相互关系，而与国民的权利、义务不直接发生关系，对于私人是无规范效果，只具有行政机关内部效果。 关键词：行政规则；行政规则的外部化；行动基准；解释基准 中国行政规则的现状分析 按照大陆法系的演绎思维路径，在研究一个理论之前，首先要从基本概念和理论前提出发，然后才将其推演到具体的法律事实。因此，在选题中面临的第一个问题就是：行政规则是什么？虽然在现有的行政法学理论研究中，很多学者从不同的语境和层面上都会使用“行政规则”这一概念，但是直到目前为止，对于行政规则的内涵没有达成统一的认识。在这种背景下，我们必须首先确定“行政规则”的内涵，在此基础上才能进行比较深入的研究。本文所写的“行政规则”，可以简单描述为行政主体制定的行政法规和行政规章之外的普遍性规则。从范围上界定，具体包括三种类型的规则：一是在行政实践中已经获得广泛使用的名为“行政规范性文件”的外部行政规则；二是在近年来引起普遍关