第8章 建设实施与营体系第8章 建设实施与运营体系.doc

第8章 江阴长江港口综合物流园区建设实施 与运营体系 8.1基础设施建设实施 8.1.1 建设主体 鉴于物流园区基础设施建设的公益性、投资额大且回报期长等特点，借鉴西方发达国家的成功经验，对于江阴港物流中心，建议以政府为主体对物流中心进行建设。对于城东物流中心和金三角物流中心，以政府部门为建设主体进行土地征用、公共设施及公益设施的建设，以共同出资公司及其它部门为建设主体进行物流业务设施的建设及设施管理。对于开发区各物流中心则应重视引进外资，广泛开展中外合资、合作，注意以合资、独资、合作等多种形式，正确引导国外资金和技术投入于物流基础设施建设和技术更新改造中。 8.1.2 建设模式 对于不同情况下物流中心的建设，可分别选择如下的建设模式： ①对于规划的江阴港物流中心、开发区各物流中心等大型物流中心，可参照德国不莱梅物流中心的建设经验，建议政府通过直接投资和土地置换的方式进行建设。具体操作方法是： 政府负责征用土地、七通一平；负责与物流中心相联的公路、铁路基础设施的建设；负责物流中心的招商引资，将经过七通一平的土地出售或租用给进入物流中心的企业；进入物流中心的企业承担地面以上的建筑、物流设施的建设。 ②对现有市场进行改造，可参照东京物流园区的建设经验，进行如下操作： 第一步：土地征用、公共设施及公益设施的建设，建设主体为政府部门、公共团体； 第二步：物流业务设施的建设及设施管理，建设主体为共同出资公司及其它部门； 第三步：设施租赁，租用给各个企业或其他租借者。 其中：公共设施包括公路、铁路等基础设施；业务设施有配送设施（分内部共同配送中心和联合一贯输送中心）、卡车停车场、仓库（分普通仓库和特种仓库）、堆场。 ③在物流发展的成熟阶段，政府仅进行用地控制和对进驻企业的类型、资质进行审查管理。 8.1.3 实施策略 （1）加快港口建设 ①加速港口基础设施建设，确保港口能力特别是集装箱能力适度超前于港口吞吐量发展。将集装箱码头建设列入全市重点项目，并争取国家有关政策扶持。 ②进一步开放港口投资和经营市场，放宽对外商投资建设港口的限制，拓宽资金筹措渠道，加快港口建设速度；引进船公司投资参与港口建设和管理；采取切实有效措施培育发展国际代理市场。 ③完善港口道路集疏运系统，解决港口与后方路网衔接问题。港口后方路网要作为市政配套设施主要由政府投资建设，同时也要调动企业积极性，发动企业出资建设集疏运道路，大力发展水上集疏运。 ④加强港口与公路、铁路部门的协作，大力促进联运业务发展。充分发挥公路在快捷、灵活及铁路在中、远距离大宗货运方面的优势，积极开拓联运业务，不断扩大江阴港口的腹地范围，使江阴港口腹地从苏、锡、常地区向西南、中南地区延伸。 ⑤加强港口后方陆域规划管理和港口公共基础建设，严格控制港区规划用地，对港口公共基础设施进行统一规划、建设和管理，逐步改变港口企业办社会的现状。建立设施先进、服务完善的水上支持保障系统。政府在收取的港口土地和岸线使用税费中提取一定比例专项用于港口公用基础设施建设。 ⑥采取优惠政策支持港口企业发展。对港口生产设备及其配件的进口关税给予减免优惠；积极争取银行为港口建设筹资优先安排信贷，政府应支持港口企业通过上市发行股票和企业债券、使用外国政府贷款或国际贷款等方面筹集建设基金；引导港口企业走规模化、集约化经营的道路。 ⑦清理、整顿、调整港口收费，收费项目和标准对外公布；按国际惯例运作，努力争取国家和江苏省有关部门解决集装箱船舶吨位和船舶港务费按实际装卸货量收取或按船舶净吨减半收取、进出江阴港的船舶和港作拖轮免征航道养护费等问题。 ⑧鼓励国际班轮公司挂靠江阴港口；鼓励国内船公司开行外贸内支线；鼓励船公司将江阴港口作为中转港。 （2）加强货运通道和市域配送道路体系的规划建设 公路网规划中必须充分考虑货运通道网络，在建设上应当优先实施；在交通管理上制定符合市域配送目标的配送道路通行体系。物流系统由点线构成，江阴在公路、水路方面，即线路部分已经形成较大优势，但是在节点部分缺乏相应的能力。离开节点，线路的优势也很难发挥出来。要通过物流中心、货运站场的建设，完善物流网络。 （3）构筑现代化绿色物流系统 物流活动的中心环节是运输，但运输会给城市环境带来负面影响，如空气污染、噪音、交通拥挤等，因而影响到城市居民的生活质量，阻碍流通效率的提高。运输、仓储企业普遍反映的交通管制问题，正是交通运输与维持城市正常功能之间矛盾的体现。因此，在进行具体物流基础设施的建设中，一定要注意与周边环境相协调，推进清洁能源的应用，减少噪音，加强货运通道疏散网络的建立，并强化“三废”有效预防与处理，构筑现代化绿色物流系统。 8.1.4 各阶段建设项目的基本思路 ①由中心区向外逐步扩展和转移。江阴港物流中心、开发区东区物流中心、城东物流中心与金三角物流中心由于当