第五章 社区民主政建设第五章 社区民主政治建设.doc

第五章 社区民主政治建设 学习要点: 社区民主政治参与的概念和类别 社区民主政治建设的具体内容和做法 当前我国城市社区民主政治建设存在的问题及其对策 社区民主政治建设管理创新的具体措施。 第一节 社区民主政治参与和自治 一、 社区民主政治参与的概念与分类 （一）社区民主政治参与的概念和特征 概念: 社区民主政治参与是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。 社区民主政治参与的主要特征： 1．社区普通居民是社区民主政治参与的主体 2．社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务 3．社区居民的公民权利意识直接影响政治参与的深度 4．社区发展和公民权利保障是社区民主政治参与的目标取向 （二）社区民主政治参与的分类 根据参与的主体意愿、参与形式、参与渠道和参与的内容，可以对社区民主政治参与活动的居民的类型概括为： 1．动员型参与和主动型参与 2．组织参与和非组织参与 3．制度化参与和非制度化参与 4．社区社会参与、社区经济参与、社区文化参与 （三）加强社区民主政治建设的意义 1.加强社区民主政治建设，是社区现代化建设的本质要求 2.加强社区民主政治建设，是深化社区改革发展的客观要求 3.加强社区民主政治建设，是社会主义民主制度自我完善和自我发展的需要 二、社区自治组织 社区自治组织是指社区居民通过社区民主政治参与自主管理本社区公共事务的组织形式。社区民主自治建设的实质是把权力下放给基层和人民群众，让社区居民有效行使管理基层行政和社会事物的权力，它是社会主义民主的重要内容。 现阶段我国城乡社区的自治组织有以下几种形式： 三、社区自治与政府的关系 （一）社区自治组织的生成、发展依赖于政府的支持 为了避免职能剥离和权能下放带来的社会秩序的混乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开政府的扶持。这种扶持不仅包括政策支持，还包括财力、物力的支持。 （二）社区自治组织的发展与实践推动政府管理的民主化 社区自治组织的发展，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家作主人的体现。这种基层民主、社区民主发展得越好，越能密切与加强党和政府同居民群众的联系。 四、社区民主政治参与与社区自治的关系 参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展，也不可能有社区自治组织的发展。社区民主政治参与的程度越高，社区自治组织的发展水平、民主程度也越高。 谢立中创立的社区自治模型 社区自治与社区民主政治参与存在四种模式（即它们之间的关系）： 1.低自治-低参与型。 2.低自治-高参与型。 3.高自治-低参与型。 4.高自治-高参与型。 第二节 社区民主政治建设的内容 一、社区组织 二、社区居民民主选举的制度建设 社区居民选举包括推选社区居民选举委员会，推选居民代表和选举社区居委会成员。其主要程序是： （一）建立选举工作机构 街道（镇）要成立居委会选举指导小组，负责组织社区的居民委员会选举。社区要推选成立社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由主任、副主任和委员共5－7人组成，全部成员由社区居民会议或居民代表会议推选产生；社区居民选举委员会具体组织本社区的选举工作。 （二）选民登记 1．召开社区居民选举委员会成员会议 2．进行选民登记 3．推选社区居民小组长和居民代表 （三）组织推选候选人 　1.公布候选人提名规则 2.组织提名选举 3.公布初步候选人和正式候选人名单 （四）投票选举 1．投票准备 2．召开选举大会投票 三、依法加强社区居民委员会的组织建设 根据《居委会组织法》和《北京市实施〈居委会组织法〉办法》的有关规定，结合本市实际，居委会的主要任务是： 四、社区民主政治参与的保障体系建设 当前情况下，只有构建社区的民主政治参与保障体系，才能更广泛的实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证社区居民民主政治参与社区共建的可持续发展。为此，必须做到以下几点： 一是以法规形式界定政府、社区、社会团体三方的职权，明确各个部门及社会团体在相关活动与事务中的职责和任务，使条块关系得以理顺，减少矛盾与冲突。 二是建立、健全社区服务志愿者制度。 三是进一步完善社区居民自治制度。 第三节 社区民主政治建设的问题与对策 社区民主政治建设是我国政治体制改革的重要组成部分，是创新基层民主的重要举措，是人民当家作主的重要保障。我国社区民主政治建设包括农村和城市两大块，本节社区民主政治建设仅指城