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烟税与控烟 注税1班 高亚懿 何为烟税？--烟税起源 中国烟税始于明末清初。1643年,明思宗朱由俭在位时,驰禁兴贩烟酒,听从民便,须加等纳税,不遵者仍依律治罪,这应是我国征收烟税的最早记录。清代对烟草主要征收常关税、牙税、土烟土酒税、厘金、落地税等税种。烟税票以填写为主。 Eg：常关税是一种过境税 牙税实际上是我们今天营业税的雏形 厘金，是从清朝晚期开始，至中华民国1930年代征收的一种地方商业税 代征收的杂税之一。即对各地城镇集市交易物品所征的捐税，后成为厘的一种。 全球烟税状况 全球烟税正在迅速提高。2005年俄罗斯议会国家杜马批准把卷烟消费税提高17%。2004年12月30日，韩国每盒卷烟的税收增加了409韩元。从2004年7月1日开始，美国密歇根的卷烟税从每包1.25美元提高到2美元，从2004年12月份开始，德国卷烟制造商提高每包卷烟的价格，以支付上涨的烟税。 烟税——“控烟”与“增收”双重意图 控烟派观点—控烟势在必行 大约一半的吸烟者最终死于烟草引起的疾病——香港大学教授林大庆呼吁，中国政府应该进一步增加对烟草企业的税收，提高烟草的价格，这可以在一定程度上使经济拮据的人群减少吸烟。增加税收迫使烟草涨价是控烟的最佳途径。（10月29日中国新闻网） 当烟税价格提高时，消费者就会花更多的价钱去购买烟，由于需求定律：价格越高，需求越低，所以会减少对烟的需求。 全世界每年有五百万人因吸烟死亡，每五个中就有一个是中国人。种种迹象表明，尽管我们在控烟上做了不少努力，但吸烟人数和吸烟量却不降反升。基于这样的现实，很容易让人想到税收这把利剑：税收提高了，价格上涨了，穷人抽不起了，富人也有痛感了，吸烟的人数不是肯定会减少吗？ 有一种看法是，假如只是单纯地依靠提升价格减少烟民，“很有可能是在把两亿农村烟民往肺癌的刑场上驱赶。因为他们没有因卷烟高价而选择放弃或减少吸烟，而是转为吸食替代品——未经加工处理的烟叶或廉价假烟，低劣替代品将伤害这些烟民，使他们成为卷烟高税的受害者。”  日本是发达国家，一盒“柔和七星”从300日元涨到400日元（相当于人民币24元涨到32元）的时候，据报道，很多日本烟民在涨价前大量囤积香烟，导致家里有粮，抽的更狂，他们就会从烟民晋级为“烟鬼”对于烟民来说，吸烟而增加的费用恐怕也是毛毛雨，因为在中国，月薪不过两千，每日抽十几二十几元一包香烟的大有人在。对于像香烟这种刚性需求的物品来说，提高税收不过是隔靴搔痒，无明显作用 如此看来，如果一定要给烟民一个戒烟的理由的话，恐怕，“爱”比钱更重要，爱自己，爱家人，爱所爱的人与事，远离香烟。看似简单的理念，落实到政府关爱烟民的措施以及社会大众的自觉，我们还有很远的路要走。 ----光明网 但是我们并不能贬低税收杠杆在经济生活中的重要作用，在“中国纳税百强排行榜”上，烟草行业已经多年蝉联冠军头衔，是我国税收贡献第一大产业。2004年，35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元，同比增长23%，占据百强纳税总额的34.91%，成就了中国烟民点在烟头上的“爱国主义”。换言之，税收杠杆我们不是没有用，而是用了不见效。那我们不得不怀疑：再提高烟税水平，烟草再涨价，也只是增收明显而已。 烟税——“控烟”与“增收”双重意图 控烟 增收 举例 其他可能出现的问题这次烟品加税后，高价烟的需求量可能会上升 一“招待烟”、“会议烟”更加猖獗 二是香烟作为礼品的功能增强 如今烟税存在的一些问题 因为卷烟消费税完全在生产环节由生产企业交纳，这使得各地卷烟生产量成了决定地方可支配财力的重要因素。据统计，1995年全国有卷烟工业企业的29个省份中，“两烟”实现利税总额占地方财政收入总额的比重低于5％只有5个省份；在10％-20％之间的有16个省份；20％以上的8个，其中，云南省曾高达70％以上。2000年后，烟草税收在地方财政收入总额中的比重有所下降，但较之于其他行业依然是很高的。在地方利益的驱动下，产烟地区政府加大了对本地区烟草企业的行政干预和保护，实行地方封锁，发展地方品牌，为外地卷烟进入本地市场设置障碍或严加封锁，全国统一规范、开放有序的烟草大市场一直难以形成。可以说，烟草税收与地方财政收入的紧密联系，是导致地方保护主义盛行的直接原因。 说到底，控烟不力的真正原因非常简单，无非就是一些地方政府不舍得狠下心来，生怕损伤到烟草企业这根“经济支柱”，进而影响到政府财政收入。这就造成一个非常矛盾的景况：一方面，政府增加烟税，说是为了控烟；另一方面，政府为了增加税收，又暗地放纵烟草。在这种情况下，所谓增加烟税，真正所能起到的作用只有一个：增加财政收入。这是纯粹的税收工具主义，税收成了增加收