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土地整理工程第一章绪论1 土地整理的概念是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。2 土地整理的内容农用地整理建设用地整理土地复垦宜农未利用地开发区域性综合整治农用地整理在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。代表工程有：河南省国家粮食核心区建设工程、浙江省“千万亩高标准农田建设工程”建设用地整理建设用地整治包括农村建设用地整治和城镇工矿建设用地整治。农村建设用地整治对农村地区散乱、废弃、闲臵和低效利用的建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。城镇工矿建设用地整治对旧城镇、“城中村”和旧工矿等进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。土地复垦土地复垦是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。D．宜农未利用地开发宜农未利用地开发对宜农未利用地采取整治措施，以增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。E．区域性综合整理区域性综合整治：按照城乡一体化发展的新要求，以村、镇为基本整治区域，全域规划，全域设计，对区域内的田、水、路、林、村实行综合整治，统筹城乡土地利用，实现城乡协调发展。其目标更加多元化，呈现出区域综合性、多功能性、多效益性的特点。3.土地整理的概念发展第一阶段（1998年以前）：以“土地整理”概念为标志。第二阶段（1998-2007年）：以“土地开发整理”概念为标志。国土资源部构建起土地开发整理项目管理的基本政策制度体系：国家投资土地开发整理项目管理办法、资金管理办法、项目实施管理办法、项目竣工验收办法等几十个文件；《土地开发整理项目规划设计规范》等三个土地开发整理标准第三阶段（2008年—）：以“土地综合整治”概念为主要标志，从此处于多个概念并存的局面。土地整治是内涵最丰富、包容性最强、最能体现土地整治活动本质的概念，当前已被中央层面和社会各界普遍接受，应作为土地整治的顶层概念，具体包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、未利用地开发五种类型。在实践中，土地整治活动更多地表现为融合了多种整治类型的区域性综合整治。4．土地整理的研究对象土地利用结构土地利用布局土地利用关系人地关系5.土地整理的研究内容建立土地制度调整土地关系降低土地占有率提高土地利用率增加土地产出率6.中国开展土地整理的宏观目标，机遇，挑战宏观目标保护耕地资源，确保国家粮食安全建设用地集约节约利用，协调土地供需矛盾建设生态文明，促进生态环境的良性循环机遇市场需求强劲国家高度重视，政策环境良好地方积极性高，收益显著挑战增强规划有效性，与其他规划衔接利益分配问题，如何保证农民利益投融资体系不健全，资金来源渠道少7.我国两次土地整理规划的差异8 .土地增减挂钩项目城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩（简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。第二章土地整理规划1．土地整理规划是指在规划区内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利用或已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序的综合性活动。2.土地整理的基本原则（理念）粮食安全和耕地保护：国家安全土地集约节约利用：当前最重要目标之一生态文明建设：生态网络、绿色基础设施公众参与：居民点整理、农田设施建设全域规划：全局着手、多部门协调3.土地整理的规划体系土地整治规划划分为国家、省、市和县四级，也可根据需要编制村土地整治规划，功能定位如下：全国规划（纲领），省级规划（承接），市级规划（实施），县级规划（实施）4.土地整理规划的内容土地整理潜力评价土地整理战略和目标土地整理布局和时序安排绿色空间构建与镇村体系城乡建设用地增减挂钩土地整理重点工程资金安排与效益分析规划实施保障措施5.土地整理规划的程序准备工作调查分析拟定土地规划供选方案协调论证规定规划方案规划评审规划实施6土地整理规划的成果规划文本规划图件规划说明规划附件规划数据库7.土地整理潜力土地整理潜力（The Land Arrangement Potential Evaluation）：是指在一定时期，一定生产力水平下，