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用机制建设推进我县人口计生工作开展 近年来，我县人口计生工作以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的思想，坚持“常规工作出新，重点工作出彩，整体工作出效”的工作思路，突出政策抓导向，突出服务抓质量，突出法治抓管理，突出发展抓保障，人口和计生各项工作保持良好的发展态势。全县妇女总和生育率下降到更替水平以下，低生育水平进一步稳定，基层基础工作进一步夯实，依法行政及优质服务水平进一步提升，计生服务网络进一步健全，利益导向机制进一步完善，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人口计生工作大环境较以往有明显改善。 但是，人口计生工作是一项长期性、艰巨性、复杂性、系统性的社会工程。目前，我们仍面临着许多新情况、新问题。基层基础工作发展不平衡，群众生育意愿还没根本转变，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平压力还很大，计划生育家庭保障体系不健全等。同时与省市要求相差还较远，同兄弟县区相比差距还较大，人口计生工作形势严峻，问题较多。突出表现在： 基层基础建设薄弱。我县乡所、村室基础建设严重滞后，缺少执业医师或助理执业医师；机构调整后新进计生人员没有经过系统培训，业务不精，素质不高，工作缺乏主动性；部分乡所计生台帐整理混乱，软件资料更新不及时；少数单位甚至出现工作棚架现象。 违纪超生现象突出。目前，广大群众生育观念还未能根本转变，“重男轻女”思想根深蒂固，政策外生育现象严重，尤其是少数党员干部职工国策意识不强，带头违纪超生。加上流动人口计划生育管理工作缺乏强力管理手段等等，这些在一定程度上造成人口性别比偏高。 抚养费征收不到位。由于没有强有力的征缴手段和配套措施，出现社会抚养费征收不到位、首征率低的情况，有的首征率还不到60％，某种程度上降低了违法生育成本，助长违纪违法生育行为，给稳定低生育水平带来一定难度。 计生经费投入不足。计生经费投入不足，经费短缺，造成“三到位”资金存在着空转现象，基层计生人员工资不能及时发放，办公经费无法保障，以及一系列优惠政策不能很好的落实。都严重地影响着人口计生工作总体发展水平，制约着人口计生工作发展大局。 行政执法水平不高。基层计生执法人员法律知识欠缺，依法行政意识不强，总体素质不高等导致计生执法总体水平不高。人口计生执法需要多部门配合，单纯依靠计生部门难以适应形势发展要求，计生执法存在执行难、执行力度不够问题。 上述问题既有发展的问题，也有人为的因素，既有突出的矛盾，也有一般的问题。这就要求人口计生工作要在形式上突破，在内容上完善，在管理上创新，在服务上提效，用政策深入人心，用观念转变人心，用服务温暖人心。切实增强主动性，体现针对性，富于实效性。推动人口计生工作健康协调发展。 强化领导责任机制。明确领导责任，坚持党政一把手亲自抓、负总责。亲自过问、亲自督导、亲自追效，并把人口计生工作纳入对本单位本部门工作年度目标考核的重要内容，作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要依据，进一步严格实行“一票否决制”，确保党政领导从思想上从认识上高度重视、高度配合人口计生工作。 健全经费保障机制。建立健全稳定增长的经费保障机制，是推进人口计生工作顺利进行的重要基础。坚持“确保总量、优化结构、合理支出、追踪问效”的原则，进一步加大计生经费投入力度，及时足额拨付计生经费，努力提高人口计生经费的支出效益，做到“三落实”、“六到位”。即落实法定奖励，兑现好独生子女父母奖励政策；落实奖扶制度；落实法定免费技术服务。保险保障到位；奖励扶助到位；计生专干福利待遇到位；社会抚养费征收到位；经费投入到位；基础设施完善到位。 完善依法行政机制。着力从制度上规范计生工作，强化计生执法队伍法律法规知识的培训，重点从熟悉法律条文、制作规范文书、完善执法程序三方面切实增强计生干部依法行政意识，提高行政执法水平。对计生案件的查处，要严格做到程序规范，主体合法，证据充分，定性准确。加大对党员干部超生的查处，严格社会抚养费征收程序，成立由纪检、财政、审计、法院、人口计生等部门组成的社会抚养费征缴小组，维护法规政策的严肃性。同时大力开展依法打击“两非”、治理“三乱”专项行动，促进性别比平衡，维护人民群众的合法权益。 创新计生宣传机制。贯彻落实中央《决定》，充分利用各种手段全方位、立体化开展宣传，着力宣传国家计生政策法规、关爱女孩行动、婚育新风进万家、幸福家庭行动、小康工程、计生奖扶政策等等，做到广播有声、电视有影、杂志有文、网络有像，街道社区、集镇村场的户外宣传文图并茂，氛围浓厚。不断改善大环境，扩大覆盖面，激发潜能，增强活力。 建立人才激励机制。加大人口计生管理干部、技术服务人员的培训，提高他们的行政管理水平和技术服务水平。完善选拔任用机制，选聘优秀执业医师或助理执业医师到基层乡所，关心和支持