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我国慈善组织公信力建设探析摘要：慈善组织的公信力是开展慈善活动的前提，是慈善组织生存和发展的保障。近些年来，随着我国经济社会的快速发展，慈善事业的发展也取得了新的成就。然而，随着以“郭美美事件”为代表的慈善丑闻的曝光，使得民众对慈善事业产生了质疑。慈善组织公信力的缺失已对慈善事业的发展产生了严重的负面影响，甚至成为我国慈善事业发展的障碍。本文通过分析目前我国慈善组织公信力缺失的现状和公信力缺失的原因，提出提升我国慈善组织公信力的相关对策。关键词：慈善事业慈善组织 公信力以 1994年中华慈善总会成立为标志，中国慈善事业发展迅猛，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1 万个，2013年我国社会捐赠总额更是高达989.42亿元，由此可见，慈善组织在补充公共资源、提升精神文明、提高公共服务效率、推动社会管理创新、促进社会和谐发展方面发挥日益重要的作用，但不可否认，中国慈善组织在发展过程中出现了不少问题，其中尤以公信力问题为甚，“中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。”这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业所作的评价。2001 年“中国妈妈”事件就曾让公众对慈善组织产生过信任危机。2008年汶川地震救灾中的“天价帐篷”，2010年五部委汇缴玉树捐款所带来的基金会联名抗税等事件，反映了社会公众对慈善组织及其公益价值理念的质疑，2011 年“郭美美事件”、“卢美美事件”、“中非希望工程”、“尚德诈捐门”及河南宋庆龄基金会违规等一系列事件对慈善组织和慈善事业带来了非常大的负面影响。中国慈善组织及其活动遇到了空前的信任危机。如何把慈善组织建设成一个更有诚信度和公信力的社会组织，让社会公众及企业事业单位等更积极地捐款，更好地发挥有限的财力、物力和人力，充分动员利用慈善资源，这是我国慈善事业发展面临的一项重要任务。因此，慈善公信力问题的研究及重构，对于我国慈善组织和慈善事业的持续发展乃至社会建设具有重要的理论价值和实践意义。一、慈善组织公信力内涵解析“慈善事业”的概念在我国法律中并没有准确的定义，我国的《慈善法草案》中对“慈善事业”做出了如下规定：“本法所称慈善事业，是指公民、法人、或其他组织自愿、无偿地给予慈善对象以及服务慈善对象的公益组织物质、资金、服务或其他方面善意帮助和志愿活动。”而经济学家厉以宁认为，社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，第二层次是以公平为原则的分配，第三层次是以道德为动力的分配，也就是有钱人自愿把钱分给穷人，即慈善事业。从上述分析来看，慈善事业实质上是一种社会再分配的实现形式，它有益于社会大众，是在政府的帮助和扶持下，由民间的团体或者个人对于社会中遇到灾难或需要得到帮助的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。 “慈善组织”正是在此基础上应运而生，按照美国法学家弗里德曼的部门划分法，一般组织分为政府组织和非政府组织，非政府组织又可分为营利性组织与非营利性组织，而慈善组织就包含在非营利组织当中。我国的法律法规没有明确界定非营利组织和慈善组织的概念，一般而言，“慈善组织”不仅应具备非营利组织的基本特征，而且还应当从事慈善活动。所以，简单来说，慈善组织是一种面向社会接收各种捐赠，并帮助各类社会弱势群体的非营利性组织。慈善组织致力于扶贫济弱、赈灾救助、社会福利、助学等传统的慈善项目。“公信力”的概念十分宽泛，在《现代汉语词典》中，公信力被解释为一种使公众信任的力量。现代社会，公信力的概念源自于英文单词Accountability，即负有义务并自愿承担对行为的说明责任或为某一件事进行报告、解释和辩护的责任。那么，慈善组织的公信力就是指慈善组织在社会上被公众接受和信任的程度，就是指慈善组织获取公众信任的影响力和号召力，慈善组织的公信力如何将从根本上决定着慈善事业的发展程度。二、我国慈善组织公信力缺失的成因分析近年来，由于受到一系列慈善丑闻事件的影响，公众对于慈善事业公信力的质疑迅速上升，而慈善组织公信力是慈善组织的灵魂，一旦受到质疑，不仅会影响到慈善组织的声誉，还会影响到慈善组织的捐款来源和人们对慈善组织的支持。探究慈善组织公信力下降的成因，主要包括以下三个方面：第一，慈善组织内部管理机制有缺陷。一方面，我国慈善组织一般实行双重管理体制，慈善组织或机构需要接受民政部门和业务主管部门的双重领导，行政管理色彩浓厚，慈善组织难以独立自主地处理内部事务，如在财政拨款方面，我国的慈善组织主要依赖于政府的财政拨款以获得发展，因此组织中的重大决策通常带有很强的官僚色彩，这样就会容易发生挪用善款、贪污腐化、暗箱操作、行贿受贿等问题，使得善款得不到有效运用，不能实现捐助者的公益目的，导致人民群众对慈善组织的信任下降。当前我国慈善组织不仅缺乏良好的内部管理机制，还缺乏慈善组织内部透明的财务监管