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教育：新形势下的中国高校管理方法研究 改革开放30多年来，我国的教育事业取得了巨大成就。但正如温家宝总理所指出：我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。就高校而言，这种“不适应”突出表现在高校内部管理的改革相对滞后。 高校的使命是传承知识、科学研究、服务社会。高校的这一特质，决定了它的社会地位和声誉是在长期的人才培养过程中从事的教学、研究和社会服务中不断积累而至。因此，其内部管理必须要始终坚持“为教学科研服好务、为师生员工服好务”这一“两为”方针。当前，最重要的是要做好以下几方面的工作。 一、着眼学校的全面协调和可持续发展，转变思想观念，增强服务意识 要从三个方面转变观念：首先是教育观。如何兼顾社会发展功能和个人发展功能的统一，为教师和学生的自由全面发展创设环境和提供保障；如何妥善解决学术取向与职业取向、学校管理中的行政权力与学术权威等涉及学校可持续发展、科学发展理念与原则的问题，关系到高校的长远发展。适应高等教育整体改革与发展趋势的这种教育思想观念的转变，至关重要。其次是发展质量观。作为高校来说，教育质量观应当是包括人才培养质量、知识生产质量和教育服务质量在内的三个方面的有机构成，而且随着经济社会发展，这种质量标准越来越呈现多样化的特点。有什么样的发展质量观，会内在地影响甚至决定这种管理、评价的观念、手段与方式。从这个意义上说，切实转变发展质量观，从人才培养、知识生产和教育服务三者有机统一的教育质量体系进行统筹考虑，合理分配资源和加强科学管理，将对高校内部管理创新起着决定性的作用。再次是管理观。高校的建设与发展，核心要素是人，是广大师生。推进高校内部管理创新，目的是为学术繁荣和人才培养创造更好的环境与条件，而不仅仅是为管理而管理。因此必须改变“管理就是管你，管你就要听指挥”的管理观念与权力观念，切实向引导和服务师生的观念转变，通过构建服务型组织系统，把是否了解、尊重师生，是否全心全意为师生员工服务，作为衡量学校行政部门和干部管理服务工作的一个重要标准，增强高校行政机构和行政人员的服务意识，真正做到尊重师生、尊重人才、尊重创造和鼓励创新。 二、进一步规范高校内部行政管理的权限，完善制度机制 首先要厘清行政管理与教学、科研等业务管理的界限，通过理清并明确学校与院、系（所）的职能关系，完善教学委员会、学位评定委员会、学术委员会、教育教学督导团等教学、科研专门机构的相关制度，明确职责范围，实现行政管理与教学、科研、学生管理等业务管理相对分离，使院、系（所）特别是教学委员会、学位评定委员会、教育教学督导团等从事教学的专门机构在教学大纲、人才培养方案、专业设置与改革方案、教学改革与研究规划的编制等方面具有更大的自主权和决策权，使学术委员会、教授委员会等学术专门机构在学科与科研发展规划、科研项目申报与学术成果评价、学术人才的引进与培养、职称评聘等方面享有更大的独立自主性。行政管理部门只能根据教学、科研专门机构共同确定的相关制度、措施和指标，来进行宏观协调、管理和考核检查，为教学科研的发展创造良好环境与条件，并提供咨询和服务。在完善相关制度的同时，还必须进一步完善包括激励约束机制、考核评价机制在内的工作机制。教学科研人员与行政管理人员的考核评价中，评价标准与指标应相对分离，以促使教学科研人员更好地潜心教学与科研、管理人员更安心细致地服好务。 三、摒弃官本位以确立学术本位，强化学术权威 促使高校内部管理更好地为教育教学、科学研究的具体过程与相关工作提供服务，而不是过多地渗透、干预或左右学术权力的发挥，使学术发展有一个更加宽松、独立的空间，从而把对于权力的崇拜真正引向对学术权威的崇敬。特别是要改进和完善评价机制，突出和强化学校学术委员会等学术研究规划、学术成果评价与监督机构的职能作用，不仅要强调避免行政权力对学术评价的过度干预，而且还要通过建立和完善内部评价监督机制、甚至引入外部同行参与评议机制等方式，确保学术评价程序上的公正、透明，保证最终评价的公正，以激发科研创新的积极性，充分挖掘与释放师生的创新潜力。同时，还要完善依据不同学科建立科学的学术标准的机制，一方面避免低水平重复的研究，另一方面，切合科研创新特别是原始创新可能具有失败风险的实际，宽容失败，从而给致力于前沿研究的专家、教授以宽松的研究环境与条件保障，以利于高水平标志性科研成果的最终推出和杰出人才的培养。 四、突出师生在学校办学中的主体地位，创新管理方式 高校在内部管理方式上亟须实现三个方面的突破：其一，要变事无巨细的内部管理为着力学校长远发展的战略管理。基于行政管理与教学、科研管理的界限，高校内部行政管理工作要把着力点放在办学方向的把握、办学理念与精神的塑造、办学目标与思路的确立、办学资金的筹措、学