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规范监狱权力运行机制 秦心福 　　监狱权力运行是一项特殊的国家公权力运行形式。它既有一般公权力的法定性、公开性、权威性特点，又有监狱特有的专有性、强制性和特殊性特点，因此监狱公权力的行使更加复杂和严谨，也更需要加以规范和约束。　　要对监狱“一把手”的权力进行规范和约束，积极建立一套监督机制。首先，要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。其次，要加强行政监督，完善监狱长办公会制度及其它各项规章制度，规范监狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。再次，要加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会对监狱“一把手”行政行为的监督力度。第四，要加强群众团体的监督作用。监狱工会是具有广泛的群众基础的基层组织，有权利和义务反映群众的心声，有责任对监狱领导班子成员的行政行为实施监督。第五，要加强审计监督，逐步完善任期审计、任中审计、重大项目审计等。对“一把手”负责的财务收支经济活动进行审核、稽查和独立审计。逐步健全完善各项制度，形成系统、配套的监督体系。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手”的思想汇报制度；谈话、诫勉制度；推荐干部连带责任和用人失察、失误追究制度；财物审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述监督制度，规范监狱“一把手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。　　要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱执法重点环节和对监狱执行重点行为的规范和约束。如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生产经营行为等。　　要对新体制后监狱权力与企业权力关系进行规范和约束。在新体制下，监狱企业是独立的法人，应由省级国有资产管理部门全权管理，委托经营；监狱与企业仅仅围绕“三个为”的角色定位，为监狱提供罪犯劳动改造场所、劳动改造手段和劳动改造对象。企业与监狱签订劳务合作协议和监狱与企业签订矫正项目供求协议，企业所获得的利润应全部上缴国家财政，企业所需发展经费列入国家监狱经费保障范畴。有利于分离后的监狱企业纳入国家指定的国有资产管理部门统一管理，采用委托经营、合同经营、招标经营等模式，实行“准市场化”运营，有效划分国有资产的所有权和经营权，管理权和监督权，实现保值增值，规范运行；杜绝执法权力染指企业资源，杜绝经营腐败。（作者单位：安徽省蜀山监狱） 修身养性 防止腐败 严中华 总揽现今贪官忏悔实在雷同，不外乎声泪俱下痛诉自身———“放松了学习、法纪意识淡薄、侥幸心理严重”。放松学习是假想，法纪意识淡薄是托辞，只有侥幸心理是实情。细细考量贪官的心理特征，有从众、攀比、补偿、侥幸等几种共性，腐败行为的产生则是上述不良心理导致的结果。从一定意义上说，杜绝不良心理，建立健康的心理机制，是预防腐败的源头。要确立平和心态，保持畏惧心理，时刻内审自己，克制私欲的无限膨胀，这是预防腐败行为发生的首要任务。　　大凡腐败的发生，基本与腐败者职位角色定位偏移有关。定位偏移导致责权利不再明确、是非观开始模糊、权力归属感异化，从而自身权力的行使失控变成自我牟利的工具，腐败行为自然产生。为此，及时纠正定位偏移，真正认清自身的本职要求，是防止腐败的良药。　　要正确定位，保持责、权、利清晰呈现。对自己该做什么不该做什么的行为进行有效自控，从而时刻把人民装在心中，全心全意为人民服务，牢记党的纪律，一身正气，两袖清风。　　要正确定位，保证公权归属。权力腐败的发生一定是公共权力的错位，就是执掌权力的某些机关、领导者违背公共权力的性质和原则，使公共权力私有化，被错用。我们社会主义国家是人民当家做主，一切权力属于人民，正确的职位角色定位可以使我们的公职人员明白，不论职位高低都是人民的公仆，必须遵循为人民服务，受人民监督，向人民负责的用权原则。这是消除权力腐败的根本。　　要正确定位，强化制约心理。一方面纵向制衡。在我国现有的惩防体系下，则必定有彼此限制对方“越轨”行为的权力，可以避免上下级“越轨”行使权力；另一方面横向制衡。每位公职人员有其掌握的分解后的权力，互相制约，互相制衡。这样，就能有效地杜绝管理中的权力腐败行为。　　“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。”我们要通过健康心理的建立，修身养性，甘于寂寞，习惯平淡，内心和谐，抗贪欲，拒诱惑，远小人，杜绝腐败。（作者单位：江苏省太湖劳教所）警示教育 警钟长鸣 　　运用重大典型案件对党员干部进行警示教育，进一步增强党员干部拒腐防变能力，是我党建立预防和惩治腐败体系的重要举措之一，也是我党在总结反腐败的经验