[关于上杭县农村社会保障制度调查报告.docVIP

关于上杭县农村社会保障制度调查报告 前言： 2007年3月5日，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。会上，国务院总理温家宝作了政府工作报告。温家宝指出：今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。 建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，主动服务于社会主义新农村建设，在海峡西岸经济区建设中做出自己应有的贡献，2007年7月21日-25日，在福建农林大学人文社会科学院的老师的组织领导下，我们《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课程小组分赴龙岩市上杭县，以“关注八闽巨变，感受和谐社会”为主题的开展新农村调查。我本人主要以建立和完善农村社会保障制度为主要内容进行了调研，以座谈、访谈等多种形式，采集了大量的第一手资料和所在地政府职能部门提供的面上资料，并在调研活动结束后对各种资料进行交流、整理、统计和分析，围绕建立和完善农村社会保障制度所涉及到的六个主要问题，即养老保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、工伤保险和生育保险，以及居民最低生活保障制度，分别撰写了专题报告。在整合各专题分报告的基础上，形成了本课题组的最终研究成果——《关于龙岩市上杭县农村社会保障制度调查报告》。 一、调查对象与方法 调查对象 （1）龙岩市政府、上杭县政府、才溪镇政府及其相关负责人员 （2）当地的乡镇企业 （3）当地村民 调查方法 （1）实地了解（老师、学校管理人员、政府教育主管部门、其他社会人士） （2）座谈交流/个案访谈（主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解） （3）文献检索（党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等）（数据库、网络资源、纸介资源） 二、上杭县农村社会保障情况与分析 十五期间，上杭县社会保障体系不断健全完善，2001年城镇职工基本医疗保险正式启动实施，这标志着上杭县养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保障基金的征缴率都在95%以上；农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，为农村贫困户提供了基本生活保障，为促进社会稳定发挥了重要作用。以下是我所了解的上杭县农村社会保障情况与分析： 1、养老保险 （1）农民养老保险 根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”（2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》）的要求，上杭县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，要求县劳动保障部门尽快拿出方案来，上杭县劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法，借鉴各地的先进经验，按照“统账结合、代际供养”的保险模式，起草了《上杭县农村基本养老保险试行办法》，最终形成了《上杭县农村基本养老保险试行办法》（以下简称《试行办法》），日前已由上杭县人民政府印发实施。 《试行办法》规定，凡在上杭县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险，村干部、退伍军人、计生二女扎户等政策性参保对象，经本人申请，县劳动保障部门批准，参保年龄可适当放宽至55周岁。据访谈了解到，上杭县自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，2006 年12 月21 日参保人数新增参保人数达1004人，共37200人，占全县应保人数的17％。，已征缴社保基金500万元，目前保费征缴位居全省第一。 （2）失地农民养老保险 针对失地农民的呼吁，上杭县高度重视，出台了《上杭县被征地拆迁农民基本养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》），从发文之日起实施，实施失地农民养老保险政策在福建的县级行政区域中还是第一个。该县《暂行办法》规定，凡在上杭县行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民（以下简称为“失地农民”）均列为实施对象，并把实施对象分为三个年龄段：一是15周岁以内，二是16至55周岁，三是56周岁以上。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，首次突破了年龄界限，只要参保，并按规定缴费，已经超过参保年龄的失地农民也可以享受养老金待遇。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，基本养老保险费由失地农民个人自行缴纳，凡是55周岁以内的失地农民可实行一次性预缴或分年度缴交的办