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关于农村社区建设工作的调研报告 理务关镇镇长助理 谭政云 随着我国经济社会的不断发展，社区作为社会发展的基本单元，正逐步发挥着越来越重要的作用，其功能与角色也日益彰显。继“诸城模式”农村社区的成功实践之后，胶南的农村社区建设也进入一个蓬勃发展的新阶段，全市各镇（处）先后进行各种形式的农村社区建设工作，进一步推动了我市农村各项工作的深入开展。 2009年年初，理务关镇在全市率先开展以“关情社区”为品牌的农村社区建设工作，其调研、试点、实施和推广等各个环节，本人均参与其中，感触颇深。我镇农村社区的推行，在很大程度上方便了群众日常生活，进一步密切了干群关系，较好地维护了农村稳定和发展大局，也为我们在具体实践过程中探索和积累了一定经验，希望能为全市农村社区建设工作提供借鉴和帮助。 一、当前我市农村社区建设的现状 近年来，我市根据经济和社会形势的变化，按照科学发展观的要求，在扎实做好农村村务公开、民主管理的基础上，积极研究探索开展农村社区建设的实践活动，概括起来主要进行了“多村一社区”、“一村一社区”、“农民新村社区”三种模式的农村社区建设，其中“多村一社区”模式对西部乡镇的实用性相对较强。 （一）“多村一社区”模式实现了中心集聚、优势互补和资源共享 该模式打破传统管区工作模式，遵循“地域相对集中、便于管理服务”的原则，综合考虑村庄地域特点、历史沿革、村民习惯等多方面因素，合理规划社区分布，并选择交通便利、班子基础好、发展潜力大的一个村作为社区中心村，每个社区服务3-5个行政村、人口500-1000户，村民距离中心村不超过1.5公里。与此同时，整合干部资源，下派到社区服务中心现场办公，到一线开展工作，推动政府职能由管理型向服务型转变，服务方式由“蜻蜓点水式”向“近距离全程服务”转变。理务关镇的“关情社区”和琅琊镇丁石洼社区可以称之为代表，海青、泊里等镇也相继进行开展了这方面的工作，可以说“多村一社区”模式的农村社区建设在全市，特别是西部乡镇已经形成了一定规模。 （二）“一村一社区”模式促进新农村建设内涵的提升 该模式主要适宜于村级组织健全、村容村情较好、村庄原先条件较好的建制村，在原有基础上进行总结、创新和提升。一方面，社区成立完善的工作组织，在保持村党支部与村委会的基础上，成立社区建设协调委员会和社区志愿者队伍；另一方面，设立集各项服务功能于一体的“邻里中心”，并理顺市行政许可与公共资源交易服务中心、镇便民服务大厅、村便民服务站三级便民服务网络。目前，全市重点在102个社会主义新农村示范村进行了推广建设，大场镇凤墩社区可以称之为代表。 （三）“农民新村社区”模式为城郊社区建设趟出新路 该模式根据城市化进程加快的实际，为解决城市规划区新增居民户不再审批宅基地的问题，选定合适地域集中建设农民经济适用房，从规定入住条件、明确居民相关权利、确立社区运转方式、建立服务平台等方面入手，建设形成了“农民新村社区”。该模式以经济开发区青岛路社区为代表。 二、以“关情社区”为代表的农村社区建设的具体做法 农村社区在我市西部乡镇逐渐普及，特别是“多村一社区”模式得到了群众的认可，其中，理务关镇的“关情社区”着重从构建农村社区服务体系和社区运行机制入手，并确定寓含“一枝一叶总关情、关心群众倾注感情、理务关镇”三重含义的“关情社区”品牌，确保了农村社区建设成果，其做法和优势也比较突出。 （一）农村社区服务平台的搭建以“改造”为主，实现资源的有机整合。该镇采取“中心村提供场所、镇党委政府负责改造、各方力量配合发展”的方式，整合各方资源搭建符合群众需求的社区服务平台，8处社区服务大厅总面积就达300余平方米。该镇前王庄社区在改建完成集社区卫生诊所、计划生育服务室、生活超市等便民机构于一体的社区综合服务中心的基础上，又配置社区创业培训室、社区综合培训大厅，专门配备电脑、打印机、远程教育网络等设备，为农民创业就业提供就业信息、农业技术培训等服务，目前已组织食用菌种植等农民科技培训班6场，培训400余人次。与此同时，着眼于把社区建成农村集体生活单元，提高农村社区承载能力，增强中心村集聚功能，实现公共资源的充分利用，该镇在推进新农村建设过程中，坚持规划引导、中心村先行，在基础设施建设和学校、卫生室、文化中心、社区警务室等公共服务设施布局上对社区所在村优先考虑、优先实施，通过支持中心村加快发展、率先发展，来引导农村人口向中心村融合集聚。 （二）公共服务内容以“务实”为主，保障群众的诉求在社区得到满足。“关情社区”从农民群众实际需求出发，将乡镇权限内的行政审批事项、执法事项、公益性服务事项下沉到农村社区，由社区服务中心负责接收办理，实现政府基本公共服务对农村、农民的全覆盖，满足群众在社区卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、司法调解、人口计生、文化体育等方面的服务需求。