第一章+财政和财政职能说课.pptVIP

财政学 财经学院：宋雷娟 slj0305@163.com 财政学的主要内容和框架 基本理论：财政、财政职能、公共产品、公共选择——CH1 支出：支出规模与结构、购买性支出、转移性支出——CH2~CH6 收入：税收、公债、收费、公共企业与公共规制——CH7~CH12 宏观管理：政府预算、财政平衡、政府间财政关系——CH13~CH17 参考文献 1）马斯格雷夫《美国财政理论与实践》，中国财经出版社； 2）哈维·罗森《财政学》，人大出版社，第七版； 3）阿特金森、斯蒂格里茨《公共经济学》，三联书店； 其他参考文献 4）中经网、财政部、税务总局等网站有关文章、资料。 5）历年财政、税收统计年鉴、中国财经报、世界银行发展报告； 第一章 内容 重点： ⊙财政的概念、本质和属性 ⊙财政的具体目标及其实现机制 ⊙财政学的任务、研究内容与重点 ⊙财政为什么存在 第一节 财政概念与特征 请谈谈你所感受到的身边的财政现象？ 1.无处不在的财政现象 结 论 3. 财政的概念 是国家为了实现其职能的需要，政府凭借政治权力及所有者权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动，调节控制活动和监管管理活动等，从而达到优化资源配置、公平收入分配以及经济稳定和发展等目标。 概念要点1 财政首先是以政府为主体的一系列经济活动，它是与家庭、个人、企业主体经济行为相区别的，是“庶政之母”。 强调政府主体的原因： ①是理解财政活动的权力来源的基础。财政是人们用于概括政府分配之类活动的专门概念与术语。 ②是判定一种经济行为是否属于财政范畴的直接依据。比如：公交车经营 概念要点2 财政体现的是一种分配关系，但又不仅仅停止于分配，它同时影响生产、交换以及消费，影响着宏观、微观和中观层面。 既包括社会产品分配，更具有生产要素分配含义，资源配置功能越来越强。 概念要点3 财政分配的客体 概念要点4 财政关联着经济、社会、政治、军事、外交、文化、生态、国内与国际的协调发展，因此，从这个意义上说，财政是一种经济活动，但是它的作用不仅仅止于经济领域。 概念要点5 财政凭借的依据 财政参与的一系列经济活动凭借的权力源于政治权力及国家所有者权力。 5. 政府与市场关系 ——财政为什么存在？ 目前我国社会最突出的问题是什么？ 人民群众如何看？ 党政干部如何看？ 一个历久弥新的争论 靠经济发展能解决社会不公平和不利于稳定的现象吗？ 5.1 市场有效与市场失灵 政府承担只是“守夜人”角色 资源配置领域的失灵领域：A.公共产品 公共产品的特点1：效用的不可分割性 私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。 公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。 公共产品的特点2：受益的非排他性 私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地会出现 “免费搭车”（Free Rider)现象。 公共产品的特点3：消费的非竞争性 边际成本为零： 在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本（MC=0）。 任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等） 政府大楼 6.财政职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力，也就是财政“该干什么”的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治”，否则“越位”； 市场机制无效时，财政要“尽力而为”，否则“缺位”。 财政职能 资源配置职能 经济稳定和发展职能 收入分配职能 6.1 资源配置职能 资源配置的含义 资源配置的核心 财政的资源配置职能研究的主要问题 资源配置效率的衡量 财政配置资源的机制和手段 财政实现资源配置的机制和主要手段 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 资源配置职能的依据 （二）经济稳定和发展职能 对税收“自动稳定器”作用机制的评价 汲水政策是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的 政策，是对付经济波动的财政政策 。 财政实现经济稳定和发展职能的机制和主要手段 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 （三）收入分配职能 收入分配公平的衡量标准：基尼系數（Gini coefficient），是20世纪初意大利学者（Corrado Gini）根