关于某市县乡财政状况情况的调研报告第2页.docVIP

关于某市县乡财政状况情况的调研报告第2页 三、县乡政府债务情况 1、六县（市）县乡政府债务基本情况。 截止2006年底，我市县乡债务总额492740万元。其中：县级政府债务391591万元，占79.5%，乡级政府债务101149万元，占 20.5%。从构成上看，专项资金借款324673万元，占比重的66%，主要是化解地方金融风险专项借款、外债及国债转贷资金、农业综合开发借款和其他专项债务。向单位和个人借款79384万元，占比重的16.1%。其他及担保债务88451万元，占比重的17.9%。 2、县乡政府债务成因。 分析县乡政府债务形成的原因，主要是化解地方金融风险的中央专项借款占40.2%，这部分借款形成都是国家政策所致，与地方政府关系不大或根本没有关系，但现在却要地方财政承担还本付息责任，并且每年上级财政都通过财政决算扣还。国内金融组织借款占20.3%，向个人和单位借款占15.7%，主要用于城市建设及农村公益事业建设。具体到乡镇债务，以XX县为例，该县17个乡镇债务余额共计18417万元，其中：金融机构借款3085万元，欠其他单位和个人15332万元。主要用于基建、修路、建校、兴办乡镇企业，这些债务具体到每个乡数额比较大，时间比较久，有的手续也不十分完善，再加上兴办的乡镇企业多数已倒闭，多数项目无效益，乡镇财力有限，确保工资已很吃力，债务偿还难度很大。 3、政府债务给财政带来沉重负担。 政府债务的大头是中央专项借款，近几年已到还款高峰期，由于到期无力偿还，省财政实施决算扣款，扣款造成巨额财政赤字。如XX市为化解金融风险，共举债77373 万元。止2006年底，该市财政共计归还中央专项借款本息26506万元，其中省财政划扣财力归还23497万元，连年扣款导致该市财政滚存赤字8559 万元。目前，该市仍欠中央专项借款本金59906万元，财政赤字与中央专项借款本金欠帐之和为68465万元。金融风险已转化为财政风险，严重冲击预算正常执行。 4、化解政府债务的意见和建议。 一是澄清原因，划分责任，该豁免的豁免，该挂账的停息挂账，该分级负担的分级负担，避免财政扣款对财政预算执行造成重大影响。我市全国人大代表李起胜等先后在十届全国人大二次会议和三次会议上提出了《关于对中央专项借款实行停息挂帐》和《关于化解金融风险后不能转嫁责任引发地方财政危机》的建议。中国人民银行分别以银函〔2005〕113号和〔2006〕267号予以答复，其中银函〔2006〕267号文明确指出：“对国有商业银行所组建城市信用社损失弥补责任问题，我们建议请河南省人民政府出面与相关部门共同协商，研究提出具体的解决方案后专题报国务院审定。”根据国办发〔1998〕140号文件中“城市信用社出现支付风险，应本着谁组建，谁负责组织清偿原则”的精神，建议对解决城市信用社时金融风险借款由当时牵头组建城市信用社的主管银行负责，并请省政府出面与主管银行协商，由其予以弥补。 二是建立债务偿还机制，努力化解财政风险。认真摸清全市各级政府债务底子，加大对城市信用社资产的清收变现力度，强化对地方金融机构的财务监管，防范和化解财政风险。对财政赤字要逐年予以消化，当年到期债务必须纳入预算，加快建立偿债准备金，避免债务偿还冲击预算正常进行。XX市2006年、2007年分别安排偿债准备金3864 万元，在一定程度上缓解了财政压力。 三是加大化解乡村债务的支持力度。（1）农业税取消后，应加大对县乡的转移支付，提XX县级财政对乡村的投入能力，避免产生新的债务。（2）制定相关办法，可以考虑采取“分级投入、逐年化解”的办法，逐步消化乡村债务。（3）控制举债与化解债务相结合，建立债务报告制度和化解债务台账，将化解债务任务量化，纳入政府考核指标，提高化解债务的力度和效果。 四是制定消化债务奖励措施。对县乡化解债务给予一定的奖励。在考核经济目标的同时，引导树立“还债也是政绩”的观念，逐步化解市乡债务，防范财政风险。 四、财政改革情况 1、乡财县管改革。 我市“乡财县管”改革工作于2005年试点，2006年全面铺开。在预算管理权、资金所有权和使用权、财政资金开支审批权不变原则的前提下，县（市）财政参与乡级支出管理，按照“保工资、保运转、保稳定、保法定和重点支出”的原则，合理调度资金，首先保证乡级人员工资的正常发放，其次及时拨付各乡镇公用经费和村级转移支付资金，再次确保农村低保及其他优抚资金的发放，最后在认真测算乡级财力的基础上，及时拨付乡级各项事业发展和基础设施建设等资金。采取 “预算统编、账户统设、收支统管、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理方式，规范了乡镇财政收支程序，有效控制和防范了乡镇债务风险。 目前存在的问题：（1）理财观念难转变。“乡