推动区域协调发展拓展十三五区域发展空间讲义分析.docVIP

十八届五中全会精神解读之六——推动区域协调发展，拓展十三五区域发展空间 肖金成 国家发改委国土所原所长/研究员 各位学员上午好，我是国家发改委宏观经济研究院的研究员，国土经济研究所的原所长肖金成，今天我给大家讲的题目是推动区域协调发展，拓展“十三五”区域发展空间。 一、总述 （一）推动区域协调发展总述 刚刚通过的“十三五”规划建议，对区域协调发展和区域发展空间做了重点论述，那么我们看看这个“十三五”规划建议如何论述的？要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。这是对《中国区域发展战略》的一个概括，以及在“十三五”期间，我们对四大板块，也就是东部地区、西部地区、东北地区和中部地区一个总体的部署。 中国空间面积很大960万平方公里，它又分为东部、中部、西部和东北，这个东部地区都是沿海地区，应该说有很大的区位优势，改革开放以来，我们首先向东部沿海地区倾斜，目的是要推进东部的开放，我们在东部地区设立了四大特区，开放了14个沿海城市，在每个沿海城市设立了开发区。在很短的时间内，取得了很好的效果。东部地区发展很快，同时也提升了中国的经济实力和影响力。当然我们也发现，东部和中部、西部，这个差距在拉大。尤其是西部地区，因为地处内陆，自然条件不是很好，区位的优势不大，所以东部和西部的差距，就非常的明显。那么2000年国家正式实施了西部大开发战略，经过了15年的发展，西部地区也发生了明显的变化。比如基础设施明显的改善，修建了机场，中心城市都建立了机场。然后修了很多的铁路、公路、高速公路，现在的高速铁路也向西部延伸。此外这个生态环境也有了很大的改善，我们通过退耕还林还草，西部的生态也起了很大的变化。2003年，我们又推出了东北振兴战略，东北地区产业基础比较好，基础设施也比较完善。但是由于国有企业比重过高，在改革开放期间，应该说受到了市场经济的冲击，那么资源型城市很多资源已经濒临枯竭，所以东北的这些资源型城市遇到了很大的困难。还有国有企业的比重高，国有企业也是体制上也有点僵化。所以东北遇到了很大的问题，2003年开始实施东北振兴战略，东北振兴应该说也取得了很大的成效。但是东北还存在着很多的问题，比如说增长缓慢，比如说人才外流。这些实际上在“十三五”期间，东北地区还是需要采取新的举措，这一点“十三五”规划建议也是比较明确地表示要支持东北振兴。还有中部地区，那么东部地区和西部地区，这个中间正好是中部地区，中部地区地位非常重要，承东启西，连南贯北。那么中部六省也是在我们国家的地位也非常的重要，那么从2005年开始，我们实施中部崛起战略。那么中部崛起主要是提高工业化和城镇化水平，我觉得这10年也起到很大的变化。但是中部地区工业化和城镇化还有很大的空间，那么它的作用还需要发挥，这一点我们把它概括为四大板块。中央文件都把它作为叫区域发展总体战略。我们认为仅仅按照这四大板块去实施这个战略，还是不够的。所以在“十三五”期间，国家这个建议里边推出了很多的理念，也就是要统筹东中西、协调南北方。 （二）拓展区域发展空间总述 咱们再看看”十三五”规划建议是怎么讲的？要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。要发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。这是“十三五”规划建议里边，对拓展区域发展空间的论述。 下面我就对这个区域发展空间，也就是新的三大战略，“一带一路”、京津冀和长江经济带，分别给大家做一下阐述。也就是看看我们“十三五”期间，这三大战略是如何实施？最后我对城市群给大家做一些介绍，谈一些思路。 二、推进“一带一路”建设 在“十三五”规划建议里边，“一带一路”建设用了三段话，这三段话我觉得对“一带一路”做了一个系统的描述。第一段话就是秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化