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第 5 章 环境影响评价与安全预评价（3+3） 第一节 环境影响评价 一、概述 （一）环境影响评价的概念 1.环境：是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。” 两个特点：①主体是人类：②既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。 2.环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 由《环境影响评价法》给出，该法明确环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。 【例题1】对下列各类评价，我国有明确法律规定的是（ ）。 C A. 技术评价 B. 经济评价 C. 环境影响评价 D. 社会评价 3.环境影响评价的延伸 建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用（简称“三同时”）。 “三同时”制度和建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价的延续，广义上讲，也属于环境影响评价范畴。 （二）环境保护法律、法规体系 层次 分类 具体法规文件 备注 1法律 环境保护综合法 《中华人民共和国环境保护法》（1989年） 在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。规定了建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度要求。 环境保护单行法 污染防治法 水污染防治法；大气污染防治法； 固体废物污染防治法； 环境噪声污染防治法； 放射性污染防治法等 以宪法和环境保护综合法为依据，是二者的具体化，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。 生态保护法 水土保持法； 野生动物保护法； 防沙治沙法等 海洋环境保护法 环境影响评价法 环境保护相关法 《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》； 《矿产资源法》、《水法》、《循环经济促进法》、 《清洁生产促进法》等 指的是一些自然资源保护和其他与环境保护关系密切的法律。 2行政法规 《建设项目环境保护管理条例》；《规划环境影响评价条例》；《中华人民共和国自然保护区条例》等。 由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门发布的环境保护规范性文件。 3政府部门规章 《环境信息公开办法（施行）》； 《建设项目环境影响评价分类管理名录》； 《建设项目环境影响评价资质管理办法》； 《产业结构调整指导目录》； 《外商投资产业指导目录》等 国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 4地方性法规和地方政府规章 《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》；《云南省滇池保护条例》；《大连市循环经济促进条例》；《太原市清洁生产条例》等 环境保护地方性法规和地方政府规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。 （三）环境标准和环境影响评价技术导则 1．环境影响评价依据的环境标准体系 (1)环境标准体系指各种不同环境标准，按其性质、功能 (2)环境标准的分类。 (3)环境影响评价中 1)地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。执行上，地方环 2)应用环境质量标准时，应结合环境功能区和环境保护目标进行分V类。 3)应用污染物排放标准时，依据项目所属行业、环境功能区、排放 2．环境影响评价技术导则 为了规范环境影响评价技术和指导开展环境影响评价工作，国家陆。 1．建设项目环境影响评价机构的资质管理 (1)资质等级。2．环境影响评价工程师职业资格制度 (1)规划和建设项目环境影响评价。 (2)环境影响后评价。 (3)环境影响技术评估。 (4)环境保护验收。总则建设项目概况工程分析建设项目周围地区的环境现状环境影响预测评价建设项目的环境影响环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）环境影响经济损益分析环境监测制度及环境管理、环境规划的建议环境影响评价结论随着环境管理的发展和对环境影响评价要求的提高，除上述评价内全部或部分内容。 建设项目环境影响评价文件审批建设项目环境影响评价文件 适用范围 具体规定 备注 《产业结构调整指导目录》 （2011年本） 原则上适用于我国境内的各类企业。 （1）鼓励类投资项目：按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案。 （2）限制投资项目：禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，不得办理有关手续。 （3）淘汰类项目：禁止投资。采取有力措施，按规定限期淘汰。 是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税