新形势下湖南造纸产业生产力布局问题研究(稿件)20150919解析.doc

新形势下湖南造纸产业生产力布局问题研究刘晓明1 马乐凡2 1 湖南省轻工学会 湖南长沙 410001；2 长沙理工大学 湖南长沙 410004 摘要 湖南造纸产业新形势下湖南造纸产业生产力布局调整和优化的战略任务关键词：；；； 一、新形势下加快湖南造纸产业生产力调整和优化的重大意义 湖南具有发展造纸产业的资源和技术优势，湖南造纸在全国造纸工业中一直占有十分重要的地位，造纸工业是湖南省主要传统产业之一，但是长期以来，湖南造纸产业缺乏行业指导，粗放发展，同时受地方利益保护的影响，科学的规划和行业规范难以贯彻落实，因此尽管产能快速增长，但品质不高，大部分企业规模小，技术和装备水平不高，环保设施不够完善，产品趋同化与原料恶性竞争现象比较严重。当前我国经济由高速增长进入中高速增长的新常态，造纸产业已经从产品紧缺发展到供需基本平衡，部分产品已经出现结构性、阶段性过剩，近年来信息技术的飞跃发展，电子出版和无纸化办公，极大的减少了新闻纸、文化用纸的需求，我省是文化用纸的生产大省，产量达100多万吨，约占我省造纸产业总量的30%。目前我省造纸产业正面临“纸业寒冬”，文化用纸企业成重灾区。加快湖南造纸产业生产力布局调整和优化，对应相关产业的技术进步与需求，调整产品结构，进行技术创新和产业转型升级，对巩固我省造纸产业的可持续发展，发挥资源优势，合理配置资源，提高企业的市场竞争力和经济效益，促进地方经济的发展，具有十分重大的意义。 二、建国以来湖南造纸产业生产力布局调整优化的发展演进 1、1949年-1978年 湖南造纸历史悠久，新中国成立以前，湖南造纸以手工纸为主，据有关统计资料，1950年湖南全省仅有一家机制纸厂，年产纸539吨，解放后，随着文化事业的发展，纸张需求，急剧增加，为解决用纸问题，湖南省政府一方面采取加工订货，发放贷款，减免税收等一系列措施恢复和促进手工纸的生产，另一方面在岳阳、邵阳、零陵建设机器造纸厂，随着机器造纸厂的陆续兴建，造纸业的生产迅速发展，到1965年，机制纸取代手工纸居主导地位。1950年-1978年先后建成了岳阳造纸厂、湘阴纸板厂、邵阳纸板厂、零陵造纸厂等上世纪湖南造纸的骨干企业，到1978年底，全省乡以上的造纸企业发展到104家，职工人数17176人，机制纸和纸板产量19.377万吨。 2、1978年-1990年 党的十一届三中全会以后，在国家轻工部和湖南省政府的大力支持下，我省的机器造纸业进入发展的快车道，这个时期是造纸行业的发展黄金时期，在政策上国家设立造纸专项贷款，支持造纸业的发展，十年共完成了岳阳造纸厂、沅江造纸厂、冷水滩造纸厂等66个企业的88项技术改造项目，总投资4.405亿元，新建了年产1万吨水泥纸袋纸的绥宁联合造纸厂，总投资为3500万元，全省造纸工业基建技术改造共新增生产能力18.21万吨，造纸工业企业发展到390家，年生产机制纸及纸板产量58.74万吨，完成不变价产值（按1990价核算）17.45亿元，实现利税2.178亿元，其中利润总额1.025亿元。 3、1992年-2006年 “十五”期间湖南造纸业的生产能力迅速增长，但是造纸产业的发展由于受地方利益的驱动，缺乏行业自律，同时大部分民营企业受到资金、原料、技术等方面的制约，尽管产能得到粗放的、低水平的快速发展，但是到“十五”末期，除泰格纸岳阳纸业和常德恒安等少数几家企业以外，湖南省造纸工业的装备仍然以传统的蒸球加小纸机为主，整体技术水平比较落后，大部分企业的规模小，环保设施不完善，产品档次低、消耗高、污染重，到2006年全省共有造纸企业743家，制浆能力138.5万吨，纸及纸板生产能力359万吨，自制原生浆120万吨，纸及纸板产量240万吨，实现销售收入120亿元。 4、2006年至今 “十一五”期间湖南造纸工业仍然是快速增长，到2008年湖南造纸企业发展到1143家。由于地方与利益驱动盲目的粗放发展，造纸废水污染，得不到有效控制与治理，致使洞庭湖的部分水质一度被污染到劣V类水，当时国务院责令湖南专项整治造纸产业，还洞庭湖一湖清水。随后湖南省政府，组织专家调研小组，认真制定整治规划与措施，全省造纸企业1143家，通过专项整治，关停不达标的造纸企业762家，保留381家，其中有249家通过整治验收。“十一五”期间湖南造纸经历了，“洞庭湖区造纸产业结构调整和污染整治”、“湖南省造纸产业结构调整和污染整治”、“国家造纸产业政策的落实”，制浆造纸工业水污染物排放标准的提标，达标验收和造纸工业清洁生产审核，“用水标准制定”等重要发展阶段，逐步使造纸产业从无序的粗放型发展模式引入向集约型、技术型、效益型和环境友好型发展模式转变，走上一条健康发展之路。 三、当前湖南造纸产业生产力布局调整和优化现实基础 1、造纸产业的发展水平 湖南造纸产业经过“十一五”期