第3章 政府绩效预算 (1-2)第3章 政府绩效预算 (1-2).pptVIP

第3章 政府绩效预算 （1-2） 绩效预算自20世纪40年代提出,50年代初露端倪,70年代以后逐步形成,目前己经有50多个国家不同程度地实施。它是在顺应时代和民主政治发展的过程中,满足社会公众对政府“取之于民”的资财如何有效地“用之于民”的一种必然诉求,也是自20世纪70年代末以来席卷全球的行政改革中对民众发出的评估政府绩效、提高政府效能普遍呼声的一种必然回应。 3.1 政府绩效预算概述 3.1.1 绩效预算的涵义解析 3.1.2 绩效预算的发展进程 3.1.3 绩效预算的特征分析 3.1.4 绩效预算的作用 绩效预算的涵义解析 1、绩效预算的概念 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况 。 ——美国总统预算办公室 绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标,编制绩效预算,并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。 这表明： 1.它是对公共支出效果进行评议和估价的制度。 目的是回答“政府花的钱是否值得？” 2.评价主体是政府和财政部门。 绩效评价以政府名义进行， 财政是组织者 3. 评价对象是公共资金。 使用公共资金者都应接受绩效评价。 4.绩效评价必须按既定的原则和程序进行。 财政效率是不同于行政效率和经济效率的效率标准，因而绩效评价必须按科学的程序和标准进行，以保证评价结果的客观、公正和公信力 2、绩效预算相关概念的比较 （1）绩效预算与传统模式预算（合规性预算，以预算的投入为主） （2）绩效预算（组成部分）与绩效管理 （3）绩效预算与产出预算（基于产出） （4）绩效预算与绩效审计（实施主体、实施时机不同） 基本观点 1.支出是政府理财的核心。政府出于支出需要才去组织收入。一个有漏洞的预算，收入越多越糟糕。 2.增加财政收入未必能解决财政困难。支出与效果脱节导致了“财政悖论”。 3.预算绩效管理是科学理财的基本路径。“预算是庶政之母”，有科学理财才有公共管理科学化。绩效评价是科学理财的起点，是政府改革的基本路径。 4.绩效评价是基础环节，难点是绩效指标。 预算绩效(Performance Budget)或公共支出绩效、绩效，指政府的公共支出与获得有效公共服务的对比关系。预算绩效是从效率的一般公式演化而来的，绩效的公式为： 公式告诉我们： 1.绩效指向结果，即有效公共服务。 以结果来证明公共政策及其资金投入是否有效，是绩效评价的基本要求，也是政府再造的核心内容； 2.绩效是相对于预算拨款而言的。 没有公共资金拨款，就无所谓绩效； 3.绩效必须通过评价而获得。 绩效并非自然界的物质概念，而是管理概念，这与学习成绩需用考试来评价，利润需用会计核算来评价一样，没有评价就无所谓绩效。 绩效预算的基本特点之一：以结果为导向 传统预算以经费使用的原因为依据，编制预算。绩效预算以经费使用的结果为依据，编制预算。 绩效预算的基本特点之二:是以效率、效益为优。 传统预算，以公平为优，兼顾效率。其缺点是因效率低，而影响公平。 　绩效预算以效率为优，兼顾公平。其优点是可以通过效率，提高公平程度。 绩效预算的基本特点之三：激励和约束相结合 传统预算强调预算刚性，即约束机制。而绩效预算强调实现政府目标的多元化渠道，因而更注意激励机制。 绩效预算的基本特点之四：当年预算与中长期预算相结合 传统预算，建立在收付实现制基础上，当年收支平衡，政府资金年度化，一般不考虑前后年度的因素。 绩效预算，建立在权责发生制基础上，政府资金是一个连续的资金链，必须充分考虑政府的长期目标。 绩效预算的基本特点之五：决策民主化、科学化 传统预算，以财政部门、政府的财务部门为主进行编制，是一种专业化的预算。 绩效预算，以政府部门、人民公共需求和专家队伍为主进行编制，是一种民主化、科学化的预算。 绩效预算的发展进程 1、绩效预算的基本演进阶段 第一阶段：关注投入（1940年以前） 第二阶段：关注产出阶段（1940—1989年期间）中心点是预算的“产出效率” 第三阶段：关注后果阶段（1989年至今） 2、绩效预算的主要发展动因 首先，控制财政赤字和政府债务。 其次，政府中各种政治力量的博弈互动。 第三，现代新技术革命尤其是信息技术变革 绩效预算的特征分析 1、以不同的预算观为各自建立的基础 2、从传统的收支核算转向成本核算 3、预算的考核方式不同 绩