孙元凯,试论法治建设进程中的人民陪审员制度改革..doc

试 论 法 治 建 设 进 程 中 的人民陪审员制度改革 作者：孙元凯 （安徽黄淮律师事务所，律师） 摘要：人民陪审员制度是人民主权原则的内在要求，是人民群众理性表达民意、有序参与司法的有效途径；建立符合司法规律的人民陪审员制度能有效弥补现行司法审判制度的缺陷与不足。人民陪审员制度具有增强社会法治意识、保障司法公正、提升司法权威的重要作用。人 关键词：人民陪审员、陪审团、选聘机制 我国的人民陪审员制度，是指国家审判机关审理案件时吸收社会经验丰富的非法律人士作为陪审员, 与职业法官（审判员）一起审理案件的一种司法制度。任何权力都需要监督，不受监督的权力，必然导致腐败。司法权是我国一项重要的国家权力，牵涉到人民的生命、财产、自由和荣誉，因此必须对司法权进行监督。人民陪审员制度是主权在民、司法民主原则的表现，也是人民监督司法权的重要表现形式。建立适合我国国情的人民陪审员制度，必须充分研究我国人民陪审员制度的司法现实和经验，听取人民群众和各界人士的意见和建议，同时借鉴发达国家陪审团制度的先进性，结合我国国情，对我国现行的人民陪审员制度的不足和缺憾研以改进，才能建立适合我国国情，符合现代司法理念的人民陪审员制度。目前，我国正在根据党的十八届四中全会的司法改革精神，推动人民陪审员制度改革试点工作，以完善人民陪审员制度。笔者作为一名法律工作者根据实际工作所了解、接触的人民陪审员参与陪审的司法实践，从司法实务角度对我国的人民陪审员制度改革进行初步研究的探析和建议，以推动我国人民陪审员制度的完善。 一、我国人民陪审员制度的基本情况 （一）人民陪审员制度的现有法律依据 我国现行的人民陪审员制度是以《中华人民共和国人民法院组织法》第三十八条的规定为依据而得以保留下来的，目前的法律规定还散见于我国三大诉讼法的简单法条。2004年8月28日，全国人民代表大会常务委员会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》，是国家权力机关对人民陪审员制度提出改进和完善的详尽规定。2015年初，最高人民法院和司法部联合颁发了《人民陪审员制度改革试点工作实施办法1.把人民陪审员制度作为一项宪法原则写入宪法。人民陪审员制度在我国现行宪法中未作任何规定。作为国家根本大法的宪法，应当规定国家基本经济、政治制度和公民的基本权利义务等。而作为司法民主的重要内容和标志的人民陪审员制度，无论是作为公民的基本权利，还是作为国家司法制度的一个基本原则，就其地位和重要作用而言，都应当在宪法中加以规定。2014年10月，党的十八届四中全会《决定》提出，逐步实行人民陪审员不审理法律适用问题，只参与事实认定的规定，明确了改革的方向。人民陪审员制度既可确保“审判中心”，强化控辩对抗，也可杜绝“人情案”。改革成功的核心在于设立科学民主的“随机遴选”制度，真正赋予人民陪审员认定事实的权力，对此权力法官无权干涉。在美国司法制度中，陪审团认定事实问题，法官裁定法律问题，两者的分工和职能泾渭分明。这种制度设计之目的，恰恰在于排除陪审员的法律专业化倾向，使司法过程中的事实问题与法律问题有所区分。根据审判的司法规律，我们就人民陪审员选任程序，目前的改革思路是建立和完善人民陪审员随机抽选机制，将陪审员由个人申请和组织推荐，改为基层和中级人民法院每五年从符合条件的当地选民或者当地常住居民名单中随机抽选当地法院法官员额数5倍以上的人员作为人民陪审员候选人，制作人民陪审员员候选人名册，建立人民陪审员候选人信息库。基层和中级人民法院会同同级司法行政机关对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见，从审核过的名单中随机抽选不低于当地法院法官员额数3至5倍的人员作为人民陪审员，建立人民陪审员名册，提请同级人大常委会任命。说明我国实行的是人民陪审员员额制和聘任制。瞿冠科 8