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几乎都符合规范的手工多少他 个人 随着经济社会全球化的加速，我们赖以生活和工作的环境，以及经济社会结构变得越来越敏感和脆弱，很小的冲击都可能引发政府管理系统的紊乱和破坏。建立一个强有力的突发事件预警系统，作为国家“十一五”发展规划的内容之一，已经被提上重要议事日程。本文拟从公共危机管理的最初环节—公共危机信息搜集入手，进一步完善政府公共 一、政府公共危机信息搜集相关研究综述 （一）选题的背景与意义 选题的背景：在经历了亚洲金融风暴、“9.11”、SARS、禽流感、印度洋海啸事件以及国内近年来频繁发生的矿难、重特大事故之后，人们越来越感到政府公共危机管理的紧迫性、必要性，构建公共危机管理体系的相关研究也越来越多。然而，作为公共危机管理过程的初始管理——公共危机信息的搜集这一重要基础环节，还没有引起人们足够的重视。当前，讨论最多的只是危机发生后如何监督与处理，但对怎样预测、预警危机还停留在表面上的一笔带过，没有对怎样搜集公共危机信息进行专门研究。如果没有可靠客观、科学全面、及时准确的信息做支撑，政府建立公共危机应急预警机制是盲目的，其决策所要解决的问题也缺乏针对性。笔者处在市委办公室工作岗位，耳闻目睹国际、国内频发的重特大危机事件，再联系实际工作中遇到的诸如群众上访、氯气泄漏、森林火险等突发事件，深感公共危机信息搜集工作的重要性和必要性。只有充分、广泛、全面地搜集公共危机信息，才能为领导决策提供科学依据，切实提高政府公共危机管理水平。从国内现状看，我国正处于发展经济学所预言的“非稳定状态”频发的“关键阶段”（该阶段具体标志是人均年收入处于1000美元至3000美元），人口与资源、效率与公平等矛盾比较突出的时期。这一时期，经济容易失控，社会容易失序，心理容易失衡，人们的思想观念、价值观念、伦理观念需要调整与重新构建，整个社会已经进入公共危机事件的高发期。为此，我们应该对公共危机管理进行充分的研究，为政府应对危机挑战提供理论与知识的支撑。对将要发生的公共危机，政府应该搜集梳理各种信息积极预防，做到防患于未然；对已经发生的公共危机，政府应该遏制其进一步发展，有效地寻找对策，把握和控制局面，将危机对社会造成的冲击与破坏降到最低限度。这既是政府的义务，又是理论工作者的责任。美国著名危机理论专家泰德·格尔指出：危机研究的社会目标就是最大限度地降低人类悲剧的发生。所以，政府公共危机信息的搜集研究非常重要。 理论意义：1、这是对政府理论的进一步细化。2、这是对政府危机管理的进一步细化，既强调了政府危机管理的初始化管理，又强调了政府危机管理的过程化管理，还强调了政府危机管理的目标管理。3、在政府理论和危机管理的交叉点上寻找新的连接课题，它既不是一般的调查研究，但也不是做官样文章，而是从 基础角度架构政府公共危机管理系统。4、这是对政府行政职能研究的进一步细化，政府职能既有政治职能、经济职能、文化职能，又有决策职能、执行职能、反馈与监督职能等，但所有这些职能都离不开信息这个最重要的资源，而恰恰是这一点在理论界一直被忽视。因此，从某种意义上说，政府公共危机信息的搜集研究 填补了这个领域的空白。 实践意义：1、在思想上引起全社会尤其是政府及其部门的高度重视，提高政府对公共危机信息管理的意识。2、呼吁政府建立全面准确、科学及时的公共危机管理信息系统，而公共危机信息的搜集是整个管理系统（应急预警机制）的起点和基础。3、从过程上来看，政府公共危机信息搜集贯穿整个危机管理全过程：确定决策内容，要靠信息启示；制定决策方案，要靠信息分析；决策付诸实施，要靠信息传递；落实和完善政策，要靠信息反馈。4、向全社会特别是政府及其部门提供一个全面的搜集政府公共危机信息的网络。5、降低政府成本，提高政府效率，改革政府形象。 （二）我国在这方面已进行的工作情况。 我国对公共危机研究起步较晚，兴起于上世纪九十年代亚洲金融危机之后，尽管国内有人研究行政信息管理学，但并没有专门研究政府公共危机信息搜集中国人民大学的唐钧博士从技术和管理的角度研究公共危机信息系统的构建，提出要建设“全流程的公共危机信息管理、全方位的公共危机信息通讯、全面整合的公共危机信息管理系统”（唐钧：“建构全面整合的政府公共危机信息管理系统”，《信息化建设》2004年第10期）。但他的研究成果还只是就未来谈公共危机信息管理，从全面管理和技术安排的角度研究这一问题，并没有从现实的角度和 社会科学的角度系统研究公共危机信息管理。中国人民大学的张成福教授主要从构建公共危机管理体系这一整体行探讨，重在硬件设施建设、网络建设以及法治保障等方面（张成福：“公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择”，《中国行政管理》2003年第7期）。国家行政学院