6讲公共管理绩效..docVIP

第六讲 公共管理的绩效 学习要点 ·绩效与绩效管理的概念 ·公共部门绩效评估的“4E”取向 ·公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 ·公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 ·公共部门目标管理的含义及过程 ·目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 （一）公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 公共管理的绩效概念包含3方面内容。 1. 公共管理的成本或目标。 公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。 公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。 2. 公共部门的产出与效益。 公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。 公共管理效益可以分成不同的类型： 第一，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和远期效益。 第二，根据内容和范围，公共管理效益可以分为经济效益、政治效益和社会效益。 第三，根据效益的方向，公共管理效益可以分为正面效益和负面效应。 第四，根据人们的认识程度，可以将公共管理效益分为显性效益和隐性效益。 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本（或目标）相比而得到的结果。 （二）公共服务中的绩效管理 1、绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。 2、绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理具有如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。 二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来构建指标体系。 1．经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2．效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率（Productive efficiency），另一类效率是配置效率（Allocative efficiency），指组织所提供的产品或服务是否能够满足的不同偏好。 3．效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度。 4．公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制