(精)工业污染行讲课内容(2008年11月2日)——最新.ppt

第一部分 环境监察的基本概念 环境监察的基本概念 1、环境监察: 就是在各级环境保护行政主管部门的领导下，依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律法规，执行环境保护各项政策、制度和标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。 环境监察要突出现场和处理这两个概念，即环境监察是在现场进行的执法活动，它不是“环境管理”，而是“日常、现场、监督、处理”。环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监管，强化执法的主要途径之一。 特点：委托性、直接性、强制性、及时性、公正性 环境监察的基本概念 2、环境监察的任务 是在各级环保部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查并参与处理。 职责：三查、二调、一收费 三查：一是对辖区内单位和个人执行环保法律法规的情况进行监督检查； 二是对各项环境保护管理制度的执行情况进行监督检查； 三是对海洋环境和生态保护情况进行监督检查。 二调：是调查污染事故和污染纠纷并参与处理；调查海洋和生态环境破坏情况并参与处理。 一收费：就是全面实施排污收费制度 环境监察的基本概念 3 、环境现场执法 环境现场执法是属于环境行政执法的范畴，是指环境行政机关设立的环境监察机构，根据法律授权或者行政机关委托，实施环境现场监督检查，并依照法定程序执行或适用环境法律法规，直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为. 环境保护现场执法是环境保护执法的形式之一。环境保护执法一般有三个组成部分，即执法监督、执法纠正和执法惩戒。其实还有一个很重要的部分，就是执法防范。 环境监察的基本概念 执法监督是采取环境监测、环境检查、事故调查、信息搜集等手段了解情况、发现问题。其结果是纠正环境违法行为，即执法纠正。当环境违法行为严重，必须给予惩罚以儆效尤时，就进入了执法惩戒阶段。但是，执法惩戒不是目的，杜绝环境违法行为的发生，防范环境质量的损害，使之可以永续利用，让人类实现可持续发展才是目的。所以，在环境现场执法中也要重视对环境违法行为的执法防范。 环境监察的基本概念 环境监察的目的是督促排污单位加强生产经营管理和环境保护工作，预防和消除污染，保护和改善辖区环境质量。因此，环境监察人员不仅要依法监督、检查各种环境违法行为，还要树立服务意识，有责任、有义务协助排污单位搞好环境管理工作，“做到预防为主，防治结合”，积极主动地利用环保部门的优势，提供信息和建议给企业参考，使企业用最少的投资，采用最有效最可靠的方法防治污染，即所谓的执法防范，这也可称为指导性监察。 环境监察的基本概念 指导性监察 a.提供技术改造建议 b.提出回收利用建议 c.提出合理的治理建议 d.提供集中控制指导 在开展这方面工作时应时刻注意划清界限，环境监察人员是执法者，决不能代替企业去规划、策划治理措施，更不能滥用手中的权力，不能以任何理由强迫企业采用哪些技术和设备，严禁以权谋私。 环境监察的基本概念 4 、环境监察的依据 a.法律法规依据 （1）法律依据 强化环境监督管理要以健全的法律为准绳。我国环境保护行政主管部门对环境现场实施检查是法律授予的权利 （2）规章制度依据 （3）环境监察的条例依据 环境监察的基本概念 b.环境标准依据 (1)环境质量标准 (2)污染物排放标准 (3)国家环境标准还有国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准与国家环境基础标准，它们主要涉及环境管理和环境监测的技术规范和技术要求 (4)其它有关的环境标准 环境监察的基本概念 c.事实依据 作为执法行为，取得事实证据是十分关键的环节。我们常说在处理违法行为时要“以事实为依据，以法律为准绳”，没有确凿的事实证据或者事实模糊不清，对于污染排放过程中的行为，就无法确定其是合法还是违法。证据的取得要及时、迅速。 环境监察的基本概念 许多污染现象都具有时效性强的特点，如间歇性排放，瞬时性排放，易消失、扩散和降解的污染，一次性污染等污染现象，都应及时取样和取证，同时应按监测和各种技术规范要求，对现场进行保护，对样品进行保管。如不及时取证，污染现场被改变或破坏，污染物质发生了变化，出现证据不清甚至消失情况，会给环境监察的取证工作带来极大困难。 环境监察的基本概念 事实依据包括： Ⅰ.环境监测数据与物料衡算数据反映了环境质量状况和污染物排放情况，是环境污染预测与判定的基础，是实施总量控制、排污收费、污染治理设施运行