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 引导案例：3700万光棍的危机 有统计表明，到2025年左右，我国将有3700万光棍。也就是说，男子将比女子多出3700万。 专家们认为，由于目前仍然没有有效措施降低畸高的性别比，光棍危机将不断持续。而且，只要计划生育存在，无论采取什么措施，性别比就不可能降低。 更悲观的，是这3700万光棍将给社会带来的威胁。光棍是不可能平均分布的，这3700万光棍最终将逐步向最底层的人群沉淀，向弱势人群集聚。有人预言，在城市中，将集中到无房、无工作、无学历、无技术、无良好家庭背景的弱势人群集中。在城市中，将出现一群没有家庭约束的、没有稳定收入来源却有着沉重养老负担的光棍盲流，而且这些盲流显然不可能在城 引导案例：3700万光棍的危机 市的高档居民区集聚，必然沉淀到城市的贫民窟中。最悲观的预言是，在城市中，这些无家庭、无收入、无任何顾忌的光棍群体将为黑社会的发展提供绝好的人力资源。而在农村，将逐步向边远的山区和贫穷的农村集中，大批光棍村的出现似乎无法避免。 针对这一场人口结构危机，到目前为止，还没有人提出一个合理的解决途径。而且，由于没有合适的措施，没有找到问题的根源，性别比失调的问题丝毫没有化解的迹象。把希望寄托在消灭国人的重男轻女思想，起码在20年里是不可能的，因此，光棍群体必将不断的壮大。 在认识到这一问题之外，我们更需要做些什么？  一、问题与政策问题 一般说来，在政策问题进入议定程序之前，会经由一个问题-----社会问题-----公共问题------公共政策问题的发展过程。 问题：从抽象的意义上说，问题可以理解为应有现象与实际现象的偏差，或者是系统的现有状态与期望状态的差距。 社会问题：当社会上相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现了问题的时候，私人问题转化为社会问题。  公共问题：当问题超出了具体当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，社会问题就转化为了公共问题。 公共政策问题：当公共权力主体体会到公众的政策诉求并表示认同时，公共问题就转化为了公共政策问题。  二、公共政策问题的分类 （一）过失性社会问题和结构性社会问题 1.过失性社会问题 这类社会问题产生偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。一般来说，因为它们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们所识别。然而，有两点需要注意：一是一些社会规范的边界有一定的伸缩余地。二是“偏差”这一概念具有相对性，在某种情形下被认定是偏离社会规范的过失行为，而在另一种情形下则可能被认为是可以接受的行为。  2.结构性社会问题 所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的不平等现象，如由经济不平等所带来的贫富两极分化。此外，由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。  （二）结构优良、结构适度和结构不良问题 阅读资料 对政治学、公共管理和其他学科来说，有一个教训，即结构优良和结构适度问题很少出现在复杂的政府环境中。 在当代公共政策研究中，人们将复杂的政策问题称为开放型问题（open-ended problem）、被挤压的问题（squishy problems）、漫无章法的问题（messy problems）等 。 学者里特尔（rittle）将之称为“吊诡的问题”/”恶劣的问题”（wicked problems）。  三、公共政策问题的形成因素 自然灾害 经济灾害 技术突破 环境变化 社会变迁  一、政策问题界定的内容 首先，需要通过一定的方法对问题进行必要的归类。 其次，需要对问题进行必要的诊断。诊断问题应主要解决三个问题：一是找出差距；二是确认影响；三是透析原因。 怎样搞好乘车秩序？ 我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西，单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，人们一窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好像什么都不顾了；经常会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残孕的专座死不动窝。是什么原因造成目前这样一种局面呢？是老百姓的问题，还是管理者的问题？是老百姓的素质低，还是管理者的素质低？是管理不到位，该管的没有管，还是措施不得力，想管却管不好？是硬件问题，还是软件问题？是实体性基础设施不足，还是管理制度不健全？如果发现不了真正的原因，那么治理良策又从何谈起？  再次，需要把问题情境转变为实质问题。问题情境实际上包含了问题牵涉到的众多因素及其相互间错综复杂的关系。问题界定的主要目标就是要把复杂、混沌的问题情境总结概括为清楚明了