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二、政策的相关范畴 1、内涵范畴（政治、政务、政权、策略、谋略、对策、政治谋略、政策目标、政策控制、政策措施、政策效益、政策分析、政策评价、政策管理、政策法规） 刘斌、王春福等著：《政策科学研究》（第一卷）,人民出版社，2000年版：P86—90 在政治实践中，政策的根本目的主要被用来表达以下三方面含义：其一，战略、策略或谋略。政策的根本目的在于治国安邦，要实现这一目的，必须有一系列周密的规划和谋略。因此，政策经常体现为政党或政府为完成特定的任务而采取的某种战略、策略或谋略。如通常所说的“经济发展战略”、“社会发展战略”、“文化发展战略”，等等，实际上都是党和政府为指导某一社会领域的发展而制定的宏观政策。（P86）其二，规划或行动准则。政策是政党和国家意志的体现，它必须转化为具体的行为规范，才能成为可操作的政治手段。如政党制定的纲领、路线、方针、原则、准则，国家权威机关颁布的政令、法令、文告、规划等，都属于政策范畴，它们具体规范对象应该做什么，不应该做什么；鼓励什么，限制什么，以干预人们的行为，对社会发展过程进行控制。其三，政治行为。政策还表示与战略、策略、谋略和行为规范、行动准则密切相关的政治行为。毛泽东指出：“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策。不是实行正确的政策，就是实行错误的的政策；不是自觉地，就是盲目地实行某种政策。”（《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286页。）（P87） 刘斌、王春福等著：《政策科学研究》（第一卷）人民出版社，2000年版：P92—93 战略一词原为军事用语，意指依据敌我双方军事、政治、经济、人力、士气、装备，以及气象、地理等多种因素，对战争进程作出全局性筹划。后被用来泛指政治、经济、文化、科技等领域带全局性、根本性的筹划与谋略。这一概念的使用具有很强的相对性。由于大到国家以及各个社会领域，小到地方以及各个具体部门都存在着全局与局部的关系问题，因而都可以有指导全局的筹划与谋略，也就是发展战略。尽管如此，在实际使用过程中，人们更多的实在基本政策这一层次上使用战略概念。作为战略：其一，要确定在一定时期和相应领域内的目标和主要进攻方向；其二，要明确行动的主要力量；其三，对所使用的力量，包括资源条件，进行正确的配备和使用；其四，要有相应的策略措施作为支持。（P92） 策略原来也是军事用语，原意为计策谋略，后来成为政治学的概念。策略属于具体政策的层次，“策略是战略的一部分，它是服从于战略，服务与战略的。”“策略遵循战略的指示以及本国和邻国革命运动的经验，估计到某一特定时期无产阶级及其同盟者内部力量的状况（文化水平、组织性和觉悟性的高低、具有哪些传统、哪些主要的和辅助的运动形式和组织形式）和敌人阵营中力量的状况，利用敌人阵营中的不协调和各种混乱，拟定能够最稳定地使战略取得胜利的具体方法，把广大群众争取到革命无产阶级方面来，把他们引到社会战线的战斗阵地上来（为了执行根据战略计划所制定的力量布置计划。”（《斯大林全集》第5卷，第51页。）策略的层次较战略要低，是为战略服务的方法和手段。（P92—93） 金太军、钱再见、张方华、李雪卿著：《公共政策执行梗阻与消解》：广东人民出版社，2005年版，P2—6 政策的内涵 “政策”是现代社会最常见的政治现象之一，是现代人在议论国家大事时经常使用的一个词。根据《现代汉语词典》的解释，“所谓政策，是指国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行为准则。”在中国古代，人们主要是从“政治策略”或“政治谋略”的角度来理解“政策”。比如：《左转·恒公二年》中所谓“政以正民”、《释名》中所谓“政者，正也”、《礼记·仲尼燕居》中所谓“策、谋也”等。在现代社会，虽然“在日常生活中，所有人都深受众多的公共政策的影响”。（詹姆斯·安德森著：《公共政策》，华夏出版社1990版，第2页）但对“什么是政策？”至今未有统一的说法。从目前相关文献来看，大致可概括为以下几种： （1）政策是一种行为措施。西方政策科学的主要倡导者哈罗德·拉斯威尔（Harold Lasswell）与亚伯拉罕·卡普兰（A. kaplan）曾把政策界定为“一种含有弥补、价值与策略德大型计划”（H.D. Lasswewll and A·kaplan, Power and Society. New Haven :Yale University Press,1970,p.71）。政治系统学说德代表人物、著名德美籍加拿大政治学家戴维·伊斯顿（David Easton）认为：“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”（D·Easton, The Political system, New York :Kropf,1953,p.129）。美国政治学家托马