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黄陵县推进安全生产“三化”建设实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神，进一步巩固和深化安全生产“三基”工作，积极构建“全覆盖、全方位，精细化、规范化，纵到底、横到边”的安全监管新格局，实现安全生产形势持续稳定好转，根据延安市人民政府办公室《关于印发延安市推进安全生产“三化”建设工作方案》（延政办发〔2014〕35号）要求，结合实际，制定推进全县安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设（以下简称“三化”）工作方案。 一、指导思想 坚持以党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，坚决把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护社会稳定，为全县经济社会发展提供坚实的安全保障。 二、目标任务 （一）政府监管网格化目标任务。由各乡镇、街道办对全县辖区内实体生产经营单位（以下简称企业，含学校等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行普查，建立属地分级分类监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系。 （二）企业管理精细化目标任务。以落实企业主体责任为核心，严格安全评估，强化过程控制，规范生产行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制。 （三）行业直管专业化目标任务。充分发挥行业主管部门的专业优势，着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行业领域安全监管水平。 三、工作重点 （一）推进政府监管网格化。 1、加强政府对监管网格化建设的组织领导。各乡镇、街道办对属地安全监管网格化建设负主要责任。要结合辖区实际，制定监管网格化的总体框架、基本布局、实施办法和工作措施。要强化相互衔接、配合和协作，确保全面覆盖、重点突出、不留盲区、注重实效，形成安全监管条块清晰、责任明确的政府监管网格。 2、建立健全“三级”安全监管网格。按行政区域划分为县级、乡镇级和村组“三级”监管网格，并将所有企业划分到“三级”网格内，形成政府监管网格化。县级为一级网格，主要针对省、市驻黄企业，建立纵向和横向监管网格；乡镇、街道办为二级网格，针对辖区内县属企业，建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格；村组为三级网格，针对区域内所有企业，建立定岗、定位、定责的安全监管网格。乡镇主要抓隐患查治，部门主要抓安全执法。 3、建立企业基础台账，按照危险等级分类监管。按照“属地、分类、分级”负责的原则，依据企业管理权限、行业分类、危险等级，建立网格化“三级”监管企业基础台账，台账要统计到子公司、分公司及生产经营站（点、场），并根据企业变更情况及时进行补充完善。台账要对企业名称、地址、性质、工艺、产品、原材料和危险等级等内容和要素做到详实、齐全、准确，尤其是对高危行业领域企业要严格统计。各乡镇、街道办，各部门要在建立健全本级网格企业基础台账的同时，根据企业危险程度，划分为A（高危）、B（中危）、C（低危）三个危险等级，按照等级的不同，制定监管办法和措施，明确监管目标和任务，落实监管责任和方式，切实增加对危险等级高的企业和重大危险源的检查频次和监管力度。 4、建立事故隐患台账，严格执行“四查”制度。各乡镇、街道办，各部门单位要依托隐患排查治理体系建设，对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行详细统计，建立本级事故隐患台账，严格落实对重大隐患治理分级挂牌督办制度。纵向实现县、乡镇及企业的无缝对接，横向实现同级行业主管部门的无缝对接和资源共享，对安全隐患排查治理进行全过程实时、动态和有效监控。要落实“属地管理、分级负责、跟踪督办、治理销号”制度，将隐患排查治理纳入监管网格化的重要内容，按照网格监管的要求，建立并严格执行“三查”制度，县政府开展月排查，乡镇、村组开展周巡查，企业开展日检查。县政府将强化检查措施，把“四不两直”的暗查暗访作为重要的检查手段。 5、建立监管责任台账，强化网格监管责任落实。各乡镇、街道办要建立网格化监管责任台账，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，明确乡镇、街道办主要领导为第一责任人，分管领导具体负责并承担网格内企业监管责任的工作机制。特别是要根据网格内高危行业、油气管网和消防等安全重点单位的实际情况，加强与行业管理部门的协调联动，明确行业监管牵头部门和监管主体。要以乡镇和社区、村组为单元，深入开展安全社区等安全创建活动，把每一个生产经营单位的监管责任落实到网格，落实主要负责人和直接责任人，切实增强监管实效。 （二）推进企业管理精细化。 1、严格落实精细化管理责任。各乡镇、街道办和行业主管部门要严格按