湖北省咸丰县第一中学2016年高考历史备考长效热点探析第十四讲 廉洁与发展古今中外的监察与选官制度（学生版）无答案.docxVIP

第十四讲 廉洁与发展：古今中外的监察与选官制度【热点追踪】2016年“两会”十大热点聚焦：政府自身改革：建设廉洁政府，为改革发展添力。党的十八大以来，从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。“腐败”是当前社会面临的一大公害，反腐败斗争已关系到党和国家的生死存亡。我们必须以史为鉴，立足于民主和法治的基础，完善廉政制度，长期不懈地进行反腐倡廉，才能保证国家长治久安！反腐，是古今中外都备受关注的话题，“老虎、苍蝇一起打”，大贪小贪均不放过。一个国家的社会进步史，从某种意义上说，既是治官治吏史，也是反贪反腐史，古代各朝都成立相当于今天的反贪局或监察部这样的中央监察机构。历年高考基本上均有考查，复习时可联系古代中国的中央集权制度、监察制度以及近代以来西方国家资产阶级代议制的发展与完善等内容思考。【热点整合】第一部分 中国古代的监察和选官制度一、中国古代的监察制度中国封建监察制度包括御史纠弹制度和谏官言谏制度。不过作为监察官员主干的是御史系统。御史最初为史官，至战国时期始有监察职能。（一）监察机构的演变1、春秋战国：御史兼有监察的使命，但这个时期还没有专职的监察机构。2、秦：创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史（监御史）。中国历史第一个建立完备监察机构的朝代，此机构名叫“御史台”，一把手叫“御史大夫”；3、汉：在中央设御史府（御史台）的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，御史大夫光禄勋（谏议大夫）被提升到与丞相同一行政级别。汉文帝时，鉴于当时御史监察不力的情况，临时调派身边可信人员到下面核查，此行为称为“刺”。汉武帝于公元前106年在地方设立十三部剌史（刺史级别不高，但代表中央，可以监察诸侯王和地方高官），监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世，这成为中国古代反贪的一种新型“反腐办”。 东汉刺史权力进一步加强，并逐步增加了地方行政权和军权，成为州的最高长官。4、魏晋南北朝：中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，谏官系统开始规范化、系统化，并有了自己独立的领导机构──门下省或集书省，改变了秦汉以来谏官不成系统和职权不明确的局面。5、隋：设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。6、唐：在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。7、宋：御史台，并设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判（负责监督知州，两者相互牵制），直隶皇帝。8、元：取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。ks5uks5uks5u]9、明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司（分管地方监察和司法），同时设督抚，形成地方三重临察网络。厂卫特务机构锦衣卫负责辑捕、刑狱之事，监视、侦察官民的不法行为。它直接则皇帝指挥，不受政府司法部门的管辖。后来，东厂和西厂则宦官统领，皇帝直接控制。10、清：将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。（二）中国古代监察与谏议制度的职能和作用1、职能：（1）秦时在中央设御史府，长官为御史大夫，“御史大夫，秦官……掌副丞相”，但其本职责是“典正法度”，监察百官；在地方各郡设监郡御史；（2）汉制，御史大夫的监察范围，外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷，全属其职权所及。而谏议大夫则属九卿之光禄勋，隶属于宰相。汉武帝时，为实现大一统，加强监察制度，一方面在中央御史府之外设丞相司直，“掌佐丞相，举不法”，又创置司隶校尉，“捕巫蛊，督大奸滑”三者互不统属，但可互相监督，使中央和地方百官处于多重监察之下，另一方面在地方废监郡御史，始创刺史制度，“元封五年，初置刺史部十三州”即将全国划分为十三州部，每州为一个监察区，各设一刺史。（3）魏晋南北朝时，谏官系统初步规范化，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。（4）隋：设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。（5）唐时期监察官制十分完备，御史系统在中央仍设御史台，下设三院，“御史台有三院，一曰台院…二曰殿院…三曰察院。”地方则分十道监察区，形成严密的监察网。与此同时，谏官组织分隶中书、门下两省，负责规谏皇帝，形成了台谏并立的格局。台官，是天子的耳目，而谏官则是宰相的唇舌。御史监察权已独立于相权，但谏官仍属门下省，诤谏权仍在宰相手中；台谏官进退从违，多由宰相拟定，致使台官不能有效的