浅论强制监理分析.doc

浅论强制监理 对于取消强制监理到底怎么看，众说纷纭、莫衷一是：有人支持，有人反对，还有的说监理只有强化不可削弱等。笔者力求全面客观地对强制监理的来龙去脉、功过是非、变革创新进行一些探讨。由于掌握的资料和时间有限，故只作一些粗浅的论述，或只是提出一些观点，仅供参考。 1 强制监理的“功”与“过” 1.1 强制监理之“功” 应该说，国家推行强制监理对我国的建设体制改革和监理行业的发展，起到了史无前例的巨大作用。这里把它归纳为“六大推动”。 1.1.1 推动监理制度迅速建立 我国建设体制进行的四项改革，相比而言，监理制度的改革难度最大。项目法人制是将企业法人制延伸到项目中来。项目法人化，使项目从筹建、施工到投入使用全过程负责，成为市场的法人主体，应该说复杂程度和操作难度并不大。建设工程合同制、招投标制两项制度的执行也较容易，是因为我国历来有“先小人后君子”的传统和拍卖行的惯例，人们在观念上和操作上都比较容易接受。而监理制度是从国外引进的“新生事物”，从其复杂性、技术性、规范性和系统性等方面来看，难度相当大。但是我国监理制度推进速度之快、覆盖面之广、影响面之大，是前所未有的。从不认识到熟悉、从抵触到需求，在不长的时间内，在全国全面开花结果，应该说用行政手段强制推行起到了决定性作用。 1.1.2 推动监理行业飞速发展 监理行业从开始起步至今，从无到有、从小到大。监理企业从开始的几十家到现在的约7 000家；全行业的年营业收入已超过2 000个亿，以年均超过20%以上的增长率快速发展，2010年的增长率甚至高达39.9%。这样惊人的速度，比其他行业要高得多。同时，监理行业还带动了造价、咨询、项目管理等多种业务的开展。如不是强制监理的有力推动，很难达到这样的规模和速度。 1.1.3 推动监理队伍空前壮大 至2013年末，我国监理企业从业人员已达89万之众，其中高中级职称人员达47万多人。监理行业是技术服务型的行业，监理队伍是知识密集型、有理论有经验的高智商复合型的群体。我们都知道，注册监理工程师的考试门槛相当高，必须是取得中级职称3年后，也就是要求有相当经验的技术人员才能报考。把这么多优秀的复合型的专业人才集聚在监理行业旗帜下，如没有强制监理的东风，监理队伍的大旗很难迎风招展。尽管由于种种原因给监理队伍的结构和人员的素质带来了较大的影响，但监理队伍整体水平的提升和发展壮大的速度还是相当迅速的。 1.1.4 推动建设管理水平快速提升和建设工程质量大幅提高 推行监理制度的初衷，就是因为原来的工程指挥部模式缺少专业化管理和规范化控制，在进度、成本特别是在质量的控制上出现了突出的问题，并且依靠建设单位自身难以解决这些矛盾。而推行监理制度后，建设管理的方式发生了质的变化和飞跃。通过专业化指导、规范化控制、程序化监管和信息化引领，一切按部就班，一切依法依规，建设管理水平的提升必将带来工程质量的提高。就以中国最高的建设工程奖项“鲁班奖“为例，推行强制监理制度试点前的1987年全国只有12项工程获奖，而到1996年已达101项，不到10年就突破100项；到2011年后已超过200项。这些骄人成绩的取得，应该说监理的贡献功不可没；而监理业绩的取得，又离不开强制监理制度的有力推动。 1.1.5 推动监理理论和政策法规体系的不断完善 监理制度建立以来，伴随着监理行业的不断壮大，监理理论和政策法规体系也在不断健全和完善。在理论上，形成了以“守法、诚信、公平、科学”为准则的理论体系。从政策法规上看，仅国家层面就有近百项与监理有关的法律法规和标准规范出台。从江苏省看，单单是监理表格，到2014年为止已推出了5套庞大的表式系统，从技术上、管理上、程序上和法律依据上，对工程管理和监理自身权益及风险控制起到了有力的保证和支撑作用。 1.1.6 推动经济结构多元化和企业改革改制取得长足进展 到目前为止，监理行业中的非国有企业已占全行业90%以上，其中有限责任公司3 500多家、各种私营企业近2 000家。另外，集体、股份合作和股份有限公司等各种经济类型的监理企业不断增加，形成了多类型、多专业、多业态的监理行业体系，同时也吸纳了近百万的从业人员。许多原来的设计和施工等国有企业改制衍生为民营监理企业，企业中的众多专业技术人员也转变成监理人员，有的成为民营监理企业的技术骨干。这些都为国家经济体制改革和企业改革改制作出了一定的贡献。 上述归纳的“六大推动”主要体现在力度和速度上，因为即使不搞强制监理，这些成绩和进步迟早也可以取得。但是，所用的可能时间更长，难度更大，路程更艰难。而正是推行了强制监理制度，才在较短的时间内获得了如此巨大的成果。 1.2 强制监理之“过” 事情都是“一分为二”的，都存在功过是非。“强制”本身是行政手段的重要特征，在推行强制监理的过程中，难免将行