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第一节 公共政策的含义公共政策是具有跨学科性质的综合领域。不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。行政学鼻祖美国学者 伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。 　　 　　 这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，对理解公共政策具有一定的启发性，但它不全面。首先，制定政策的人不只限于政治家，直接或间接参与政策制定的还有公众、社会不同阶层和各利益团体的代表，以及政府机构的一些公务人员。其次，执行政策的人也不仅限于国家公务人员，还应包括一些政治家、司法人员和有关群众。再次，公共政策的表现形式多种多样，其范围远比法律法规更为宽泛，如政府的大型计划、政治首脑的讲话和指示、政府会议通过的决议等。 　　美国政治学家哈罗德·拉斯维(Harold D. Lasswell)在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。 　　这一定义强调了公共政策的设计功能及其目标取向，有一定的道理，因为理性的政策制定通常会有科学的论证和合理的程序。但是，行动计划和方案难以涵盖所有