农业大学远程教育公共管理学论文..docVIP

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：05 公共管理学 论文题目：公共危机管理现状分析 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 目 录 1前言……………………………………………………………….. 1.1研究背景………………………………………………………1 1.2国内外研究现状………………………………………………31.3研究目的和意义……………………………………………… ………………… 2.1危机、危机管理等概念的界定..………………………………………6 2.2关于危机的类型与特性………………………………………7 3.我国危机管理的现状及存在问题………………………………… 3.1公共危机意识淡薄…………………………………………9 3.2对公共危机的基本特征认识不够………………………………10 3.3公共危机管理机制落后…………………………………10 3.4危机中信息流通不畅………………………………10 4．关于我国公共危机的诱因分析及结论……………………….. 5．关于我国危机管理的几点建议……………………………..11 5.1转变观念，增强危机和风险意识……………………………..11 5.2完善政府危机管理机制……………………………..11 5.3调动各界社会资源，加大社会参与…………………………….. 5.4建立国家公共危机管理的法律体系………………………….. 参考文献..……………………………………………………………..12 摘要 加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有重要的现实意义。当前，我国危机管理中存在着公共危机意识淡薄、缺乏系统的战略和政策规划、公共危机管理机制落后、法治和法制的缺失、缺乏财政资源支持等一系列问题。政府应就上述问题作出有效的应对、处理、解决公共危机。 关键词：公共危机 公共危机管理现状 公共危机管理 解决公共危机 1.前言 1.1研究背景进入２１世纪以来，频仍的“天灾人祸”撞击着人们的神经，从“９·１１”恐怖袭击到俄罗斯人质事件，从非典肆虐全球到印度洋海啸席卷沿岸，从“苏丹红”食品危机、日本列车脱轨事故到美国“卡特里娜”飓风灾害，各种突发事件严重威胁着人类安全和社会稳定。如何应对危机并实施有效的管理，已成为摆在世界各国政府面前亟待解决的重大课题。 1.2国内外研究现状100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失2500多亿元人民币。其中，一次死亡3到9人的重大事故平均每天发生7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上特别重大事故平均每月1.2起，一次死亡100人以上的特别重大事故每年至少1起。 全球新发的三十余种传染病已有半数在中国发现。此外，每年发生的重大食物中毒事件超过200起，死亡超过200人，农药中毒每年超过5万人。 发达国家十分重视公共危机管理机制建设，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制。实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。如日本建立了以内阁总理大臣为最高指挥官的危机管理机制。内阁官房长官负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责组织实施。 1.3研究目的和意义理性的国民危机意识理性的国民危机意识是公共危机管理的基础。国民危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果。对一个国家而言，理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富，也是整个社会危机管理的基础。许多国家不仅注重强化公共管理者的危机管理意识，而且不惜花费巨资对国民进行经常性的危机意识教育和培养。(1)强调危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期。如张成福指出，“所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弥危机 。(2)将“危机管理”看作“突发事件管理”，强调的是危机的多样性和复杂性。如杜宝贵等指出，区别于常态下的公共管理，人们把处理突发性公共事件的管理称之为公共危机管理或政府危机管理。(3)强调危机管理不仅是政府管理的重要组成部分，还是政府组织相关社会力量共同对付危机性事件的过程。杨冠琼认为，危机管理就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与