(新)安全执法 重在防范——精品.docVIP

安全执法 重在防范 安全生产执法检查工作的目的和意义 安全生产是关系到人民群众的生命和财产安全、关系到社会的稳定和经济健康发展、关系到国计民生的大事，甚至影响国家的国际地位和形象。如何减少事故的发生，保障人民群众生命财产的安全，保护我们来之不易的经济繁荣发展局面，是摆在政府安全监管人员面前的重大课题。 安全生产执法检查是促进企业依法管理安全生产工作、及时发现和消除事故隐患、控制事故发生的重要手段，是推动安全生产法制化建设的组织保证。各国的实践也证明，政府适时、严格的监管是控制事故最有力的方法。 通过安全生产执法检查，促使企业认真履行安全生产法律法规赋予的权利、义务，认真遵守各项安全生产的法律法规，最终实现减少和消除事故隐患、避免事故发生的目的，从而营造平安、和谐的社会环境。 安全生产执法检查工作的性质和特征 我国安全生产执法检查的性质属于国家监察。国家监察是指国家法律授权行政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理，是以国家机关为主体实施的，以国家的名义并运用国家权力，对企业、事业单位和有关组织履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监督、检查、纠正和惩戒的工作，具有国家监察的权威性、强制性和普遍约束性。 安全生产执法检查具有以下特征：首先，监察机构与监察对象依据国家法律的规定，构成行政执法机构与监察对象之间的行政法律关系，监察机构可以采取包括强制手段在内的多种监察形式和方法执行监督监察任务。其次，国家安全生产监察机构的监察活动，是运用国家行政权力进行的，监察机构在职权范围内依法作出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力，因此它的活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。第三，国家安全生产监察机构的监察活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门或者行业的限制，不受用人方或者被用方的约束，具有公正的第三方的特征。 安全生产执法检查是一种执法监察，主要是监察执行国家法规、政策、标准的情况，预防和纠正违反政策、法规的行为。执法检查机构在执法过程中，不能干预企、事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤，以及企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不代替企、事业单位的日常安全管理和安全检查工作。 安全生产执法检查工作的原则 安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据。其工作原则具体可以归结为：有法可依、有法必依、违法必究；程序合法、证据确凿、依据准确；严格执法、公正执法、文明执法。 法律上的要求： 有法必依：即安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必须依法进行。这有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国家法规确定的职责权限，不失职，不渎职，不越权；三是执法检查机构在作出行政处罚时，必须依法进行。 执法必严：就是本着法律的精神，严格按照法律的规定执法，力戒工作不深入、不细致，敷衍了事，走过场。 违法必究：就是要严格按照法律法规的要求，对违反法律法规的行为进行处罚，保证法律法规落到实处，从而消除事故隐患、避免或减少事故的发生。 行政处罚的要求： 行政处罚要求程序合法、证据确凿、依据准确。 程序合法：安全生产执法检查必须严格依照法定程序进行，否则该执法行为本身就是违法行为。程序公正是实体公正的重要保障。执法过程中至少要符合《行政许可法》、《行政处罚法》以及其他单行法规、规章规定及相关规范性文件规定的程序要求，这也是现代行政对公务人员的基本要求。 证据确凿：即重事实，所有的处罚决定要由证据支持，包括实物、照片、询问笔录、检验检测记录等。切不可主观臆断，或者道听途说，对于不能确定的，一定要得到核实。 依据准确：即适用法律法规要准确。 执法过程上的要求 严格执法，公正执法，文明执法是对安全生产执法检查机构实施依法行政的基本要求。 严格执法：就是严格按照法律规定办事，正确理解法律精神，准确适用法律条文。 公正执法，即认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行程序公正。 文明执法：就是用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化。要坚持举止庄重，语言文明，并有理、有利、有节。 安全生产执法检查的依据 安全生产执法检查的依据为有关安全生产的法律法规。具体包括：全国人大颁布的法律，国务院颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大颁布的地方性法规；国务院行政管理部门和地方政府颁布的行政规章；以及国家和行业的标准。因为标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准是规定必须执行的标准，其性质等同于法律法规。 安全生产执法检查的方法 安全生产执法检查的方法归结起来主要有：“听、问、查、验、练”。形象地说就像一个中医看病，所用的方法是望、闻、问、切。望就是查（查看），闻是听，问是询问，切是用仪器进行检