国际反腐败的理论与实践..docVIP

国际反腐败的理论与实践 何 增 科 1．腐败是当今世界的一种公害。目前国际上关于反腐败的理论研究有那些代表机构和人物呢？ 腐败与公共权力相伴而生，历史久远。在当今这个全球化和信息化时代，腐败已跨越国界，成为一种世界性公害，引起人们的广泛关注。反腐败的理论研究日趋深入。在反腐败的理论研究方面，比较有代表性的机构有透明国际（Transparency International， TI），世界银行和联合国开发计划署等国际组织和国际非政府组织。它们都设有专门的腐败研究机构，拥有一批具有国际知名度的研究者，如丹尼尔·考夫曼、杰里米·波普及透明国际主席彼得·埃根等。其中特别值得一提的是透明国际。它作为一个民间的和学术性的国际非政府组织，从80年代以来每年定期公布世界各国清廉指数，并定期发表反腐败研究报告，同时还积极参与或协同组织各种国际性反腐败研讨会，在国际反腐败领域享有很高的声望。这些国际组织研究的重点是测量各国腐败程度提供投资风险参考，同时为各国提供反腐败的政策工具，因而具有很强的实用性。美国、英国等西方国家一些大学有一些颇有造诣的学者，如阿诺德·海登海默、苏珊·罗丝——艾克曼、迈克尔·约翰斯顿、罗伯特·克利特加德、冈萨·缪尔达尔等学者，他们对腐败的原因、影响、控制腐败的措施等问题进行了全面而深入的学术研究。美国交易出版社1989年再版的《政治腐败手册》是一本汇集了众多有影响观点的腐败研究论文集，具有较高的学术价值。近年来《国际社会科学季刊》和英国《政治研究》等国外杂志先后组织了政治腐败问题研究专辑，发表了一批高质量的论文。由清华大学廉政研究室翻译的透明国际2000年版研究报告《制约腐败》，提供了一个反腐败的政策工具箱，对于实际工作部门具有较高的参考价值。同时在联合国、世界银行和透明国际的倡导下，每两年一次的国际反贪污大会到2009年已经召开了十三次大会，为各国政府反腐败官员、专家学者、公民社会组织、新闻媒体记者、企业家等关心反腐败工作人士提供了一个定期交流思想、分享经验的平台。透明国际、世界银行和联合国开发计划署开办的有关网站也提供了一个反腐败的信息交流平台。世界银行、联合国开发署通常在自己的官方网站上将腐败与治理放在一起来介绍相关研究成果。世界银行研究院受一些国家邀请还对这些国家的腐败与治理状况进行了诊断性调查和研究，提出了富有价值的改革政策建议。 2．公众对反腐败的理论研究具有浓厚的兴趣。能否简单地介绍一下国际反腐败理论研究的一些有影响的观点？ 这是一个很大的题目，我尝试着简单地做一个介绍。 首先就腐败的危害而言，有三种观点很有影响。一种观点认为，腐败的猖獗意味着国家失去了自主性而被经济寡头所俘获成为他们追求利益最大化的工具的理论即“国家捕获”(State Capture)理论。国家被捕获意味着国家不再能够以公共利益代表者身份出现而公正地履行公共管理职能，国家的权威受到人们的深刻质疑。还有一种观点认为，腐败的盛行表明国家缺乏来自社会力量的有效制约因而肆无忌惮地攫取社会财富从而成为一种“掠夺型国家”（Predatory State）。国家沦为劫掠者，和强盗无异，人们对国家的反抗也就是正当的了。第三种观点认为，腐败的猖獗意味着国家成为一种“软政权”(Soft Government)，法律和秩序受到普遍的违犯，国家无法行使有效的管理权能。 其次，就腐败流行的原因而论，有八种观点比较有影响。它们是：政府对市场的行政干预和管制导致寻租活动高涨和腐败的猖獗；缺乏制约和监督的权力易于导致腐败；现代化过程加剧了腐败；伦理价值扭曲助长了腐败；公民社会和国家力量对比失衡造成腐败；低薪诱发腐败；腐败行为的低成本和高收益促使人们选择腐败；权力委托——代理机制中激励和监督机制缺陷诱发腐败这八种观点从不同理论视角、不同侧面揭示了腐败的成因，各有其理论功用。 第三，就控制腐败的政策选择来看，民主化、市场化、现代化代表着各种政策倡议的主要方向。提倡民主治理是控制腐败方面一种影响很大的观点。民主治理同时也是善治，它强调参与性、透明性、回应性、责任性、效率、包容性等原则。其中参与式民主和决策过程与结果的透明性成为呼吁依靠民主治理反腐败的学者的强调的重点。提倡民主治理要求建立使民主运转起来的各项基础设施和基本制度，同时要不断深化民主。2002年联合国开发计划署发表的《人类发展报告》就是专门探讨如何在一个分化的世界中深化民主问题。在国外许多学者看来，市场化是减少因政府过多介入经济活动而产生的各种寻租机会的根本途径，因此他们倡导通过市场化导向的经济改革和企业化导向的行政改革在国家和市场之间建立一种适宜的关系，新公共管理运动就是这一理念的集中体现。政治发展理论和发展行政学则强调实现政党制度的现代化，建立现代公务员制度，建立现代公共财政制度，采用现代高科技的管理技术和管