图表门源县小水电资源发展现状及税收前景分析..docVIP

` 门源县小水电资源发展现状及税收前景分析 门源县国税局 王顺刚 孟永宏 “积极发展水电”是中国国家能源政策的重要支柱。“十一五”规划强调能源发展在国民经济中的重要支撑作用，从我国水电政策的总体趋势看，水电是国民经济的基础产业，也是国家鼓励优先发展的产业，水力发电利用的是可再生的洁净的水力资源，符合中国正在实施的可持续发展战略，加大对中西部水电的开发也符合中国正在实施的西部大开发和发展中西部经济的战略，发展水电十分重要。门源回族自治县位于青海省东北部，境内仅流域面积50平方公里以上的河流有31条，水能理论蕴藏量56万千瓦。黄河二级支流大通河境内流程，水能理论蕴藏量38.6万千瓦，。丰富资源有着极大的利用价值和开发潜力不仅是的一项主要税源，也是税收征管的重点和难点。 水电收入 全年总收入 比例 2006年度 458.48 1294.7 35% 2007年度 1263.8 47% 2008年度 1376.6 44% 2009年度 1577 50% 2010年度预计 800 1500 53% 2009年度水电收入占国税收入比重 单位：万元 　 采矿业 制造业 电力 批发、零售 其他 合计 2009年度增值税 134 293 796 277 77 1577 从以上图表可看出，随着经济的发展，国税收入的增加，电力税收收入呈现出逐年增加趋势，占国税收入的比重越来越大，发展势头强劲。 三、门源小水电资源行业特点 水力发电是把天然水流蕴藏的势能和动能转换成电能的发电方式水电作为可再生的清洁能源，得到政府的鼓励水电作为清洁能源，在发电过程中不对环境造成污染，而且水电作为可再生资源，可循环开发利用，不会因深度开发而减少。开发水电能够使我国电力较少依赖煤炭等不可再生资源，更有效和全面地利用煤炭资源和油气资源。电力调度灵活，调峰性能好水电具有季节电量差异大，保证出力低的特点，同时电力调度灵活，调峰性能好，在电网容量越大、峰谷差越大的情况，水电这种灵活调节能力对维护电网的稳定运行具有越为重要的意义水电发电成本相对较低目前水电的发电成本远低于火电、核电及其他能源电力，并且水电的发电成本较为稳定，受煤炭价格等外界因素的影响较小。随着我国电力工业的不断发展、市场经济体制的不断完善以及厂网分开、竞价上网电力体制改革的不断深化，水电的成本优势会得到更进一步的显现，竞争优势更加明显竞价上网有利于增强水电的竞争力根据国家发改委制定的《上网电价管理暂行办法》，电力市场应逐步向竞价上网的购销方式过渡，并且常规水力发电企业及燃煤、燃油、燃气发电企业（包括热电联产电厂）、新建和现已具备条件的核电企业参与市场竞争由于水电的电价成本一般较火电发电成本低，在竞价上网政策完全实施后，水电享有的成本优势将大大增强水电较火电的竞争优势。发电量受河流来水的影响发电量受河流来水的影响水电企业的发电量除受需求的影响外，还受河水流量影响，一般而言河水流量充沛年份发电量多，河水流量小则发电量少。河流来水对企业的盈利水平造成影响。 　五、门源小水电产业税收征管中存在的问题及对策 （一）小水电企业发展及税收征管中存在的问题 1、电力输送受电网建设和传输能力的影响由于电能无法储存，发电、输电、用电间必须随时保持平衡，需求的波动对电力生产影响较大。另外由于电力必须通过电网进行传输，电网建设和电网传输能力也会对电力生产造成较大的影响。水电项目的建设周期长相对于一般火电项目的建设，水电项目特别是大型水电项目投资大，建设周期长，资金回收较慢。另外，建设期会面对水文、地质方面的自然风险，移民费增加、物价变动带来的造价风险。进入电力、水电行业的主要障碍电力行业进入壁垒较高。国家对电力行业进行严格监管，电力项目必须符合国家规定和总体规划，并须经过有关部门的严格审批和验收，审核的内容涉及选址、经济效益、环保、等多方面。尤其对于大中型项目而言，审核周期更长。另外电力行业属于资金密集、技术和安全稳定性要求高的行业，而且水电的投资相对更大、建设周期更长，投资者必须具有较雄厚的资金实力和较高的技术水平。、水电行业的周期性特征电力行业的总需求与国民经济的关联程度较高，经济的稳定发展能够刺激社会对电力的总需求，而经济的增长放缓或衰退则会制约社会对电力的需求量。电力行业的周期与宏观经济的周期基本相同。在目前电网行业尚未全国统一联网的情况下，电力供需呈现一定的区域性，电力企业受其售电地区经济发展水平的影响较大。 　　1、加快建立和完善小水电产业体系，整合优化资源配置，解决水电发展瓶颈问题。要尽快完成电网建设，在发展小水电的同时，充分利用门源资源优势，大力发展水电。一是作好流域整体规划、规范基本建设程序。规范中小水电站的基本建设程序，科学评估中小水电站的前期论证工作，减少投资风险、规