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关于全县非公有制经济发展情况的调查报告第2页 (五)企业市场竞争力较弱。一是人员素质低。我们调查了14家规模企业，共有员工1391人，大专以上学历的只占7%，初中以下却占65%。二是科技含量不高。被调查的14家企业，拥有专利的只有3家，而且多数企业先进设备应用少，初级产品多，产品附加值低。三是管理体制落后。我县非公有制企业主要采用家族式管理，其存在本身并无多大问题，但其内部缺乏所有权、经营权、监督权相制衡的现代企业管理制度。一些企业虽然聘请亲朋或外人来管理企业，但经营权、监督权都不能体现。去年部分企业用上百万元、甚至数千万元的生产资金炒期货，从表面上看是企业主的个人投资失误，而深层次的原因是体制设置不合理和制度不健全以及政府调控、信息服务职能缺位等所致。四是依法经营意识不强。全县个体私营等非公有制经济企业过2万家，而到工商部门注册的私营企业只有316户、个体工商户8568户，到国税部门办理税务登记证的仅为2615户，无证照经营甚至违法经营的现象还大量存在。同时，持证合法企业也没完全达到国家的要求和标准组织生产经营，环保、安全隐患较多，安全事故和环境污染事件时有发生。全县115个私营煤矿，实际年产煤炭达到国家最低标准3万吨的企业不多。目前全县建有厂房的烟花爆竹企业有67家，只有9家取得了安全许可证，5家办理了工商执照，大部分企业离投资规模300万元以上的标准还有差距。 （六）我县几大主要产业存在的问题 1、冶炼产业。我县冶炼行业市场竞争能力弱，科技水平低，抗风险能力差。一是管理水平差。冶炼企业基本是实行家族式管理，资金管理随意性大，缺乏相应的监督制约机制，一朝投资不慎，可能造成整个企业倒闭。去年，由于受炒期货的影响，部分冶炼大户血本无归，造成流动资金短缺，有的企业甚至无钱买原料无法开工。二是产品结构单一。体现在以初级冶炼、加工为主，融入科技含量的产品少。三是受税收政策的影响大。我县冶炼利用福利企业和废旧物质回收企业的优惠政策对产业的发展起了决定性的作用，但2006年增值税窗口开票税率调高后，企业盈利空间缩小，严重影响了已经形成的“洼地效益”经济增长模式。龙头企业面临“税赋问题”无法操作，众多小企业继续回到若干年前与外省、外地客商“地下交易”黄金白银，造成我县冶炼行业税收急剧下降。今年1-6月份，我县冶炼行业实现税收8345万元，较去年同期减收税款1603万元，下降16.1%。四是融资难度加剧。由于炒期货亏损以及白银价格的快速提升，部分冶炼企业不能偿还融资款和按原价与客户供货，企业融资信誉和销售信誉受到影响，外地客商也改变了以前预付70-80%货款的惯例，改为见现货才付款，民间融资难、银行贷款难的局面进一步加剧了冶炼行业资金短缺。五是盲目投资，设施闲置严重。我县冶炼企业的原材料全部需到外省、外地采购，由于原材料日渐紧缺，已不能满足现有冶炼企业的生产需求，生产设施闲置严重。而目前我县还有一些新建冶炼企业准备破土动工，这种盲目投资现象，不仅占用了大量土地，浪费了大量资金，而且加剧了原材料供需矛盾，造成冶炼企业开工不足的现象更加突出。六是环境污染还较严重。我县大部分冶炼企业生产工艺落后，生产设备陈旧，废水、废气、废渣还未得到很好的处理，就是有些已投入巨资购置环保设施的企业，由于想降低生产成本，环保设施闲而不用，环境污染问题还较严重。 2、煤炭产业。一是煤矿自身问题。煤矿老板急功近利思想严重，重产量轻安全，重收入轻投入，煤矿技术装备水平低，安全保障能力差，矿井防灾能力弱，资源采掘率低，企业管理不规范，超深越界、非法开采现象时有发生。二是职能部门问题。主要表现在：其一是重罚款轻管理。一些职能部门和基层领导把煤矿企业当作“唐僧肉”、“小金库”，考虑本单位的经济利益过多，利用手中的职权大谋私利，名义上是到企业督促检查，实际上是中饱私囊、罚款了事。如前段时间停产整顿期间，因下暴雨，某煤矿在维修巷道中出了一点煤，有关执法人员到该矿检查发现后，不了解事由，开口就要罚款6000元。二是手续繁，办证难。煤矿企业需办好采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证和工商执照等“五证一照”后才能合法开采。由于手续繁琐，办事效率低，要办的这些证（照），从地方到省厅，时间短的要一个多月，长的半年以上，除安全生产许可证期限是三年外，其余（照）期限都是一年，往往是某个证（照）当年的手续刚到手，马上就又要到期，需要办下年度的手续。或者是甲证刚到手，先办的其他证（照）又到期需重办或补办，造成煤矿企业主耗费太多的时间和精力往返办证。煤矿每次批炸药先要买300元保险，再经乡安监站、乡政府、煤炭局、公安局一中队、三中队、副局长签字盖章后，再到县政务中心开票，到县物质行业办买炸药。煤矿就是装个变压器的手续也相当繁琐，要经过