赴长株潭“两型社会”建设考察报告第2页.docVIP

赴长株潭“两型社会”建设考察报告第2页 （五）破解发展瓶颈的全方位改革，是“两型社会”建设取得成效的巨大推动力。XX市从完善市场体系建设入手，以环保、土地、金融、科技、行政管理等领域为重点，推进资源节约、环境保护、土地管理、科技创新、财税金融、城乡统筹、对外开放、行政管理“八大改革”。一是推进环保保护政策和制度创新。2008年，率先建立环境资源交易所，将排污权指标、环保技术指标和生态环境资源指标纳入交易范围，成功实施了排污权交易拍卖；2009年，率先实施环境风险责任保险制度，在造纸、采矿和规模养殖行业全面推行；制定了流域环境补偿管理办法，以县市政府为补偿主体探索实施；出台了《关于实施环境经济政策的指导意见》，建立了排污权交易、生态环境资源补偿、环境风险责任保险、项目“三同时”保证金、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色税收、绿色财政等八项制度，开启了国内城市全面探索实施环境经济政策的先河。二是推进农村土地管理制度改革。2009年6月挂牌成立了农村土地流转交易中心，建立了土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权“三权合一”的城乡统一的交易平台。出台了《农村土地流转交易暂行规划》和管理办法。三是推进金融服务和投融资体制机制创新。加快发展多层次资本市场，促进私募基金等各类基金业发展，稳步推进区域产权市场建设。积极运用信托产品、企业债券、中期票据、资产评判化等方式扩大直接融资。加快长沙银行和农村合作银行改革，探索实施中小企业信用贷款计划，构建中小企业融资服务体系。调整重组了政府投融资平台，增强了政府投融资平台可持续发展能力和引导产业升级的能力。四是推进技术创新和成果交易转化。从2007年底开始，连续举办了四届全国科技成果转化交易会，广泛吸引全国科研机构和企业进行技术成果交易对接，四届科交会共签约项目845个，签约资金816亿元，前三届项目履约率达81.8%，使长沙初步成为全国科技成果交易中心之一。五是推进行政管理体制机制创新。在先导区包括高新区、XX区和XX县、XX县的部分乡镇，按照统一国土、规划、环保、重大基础设施项目、配套改革，分区实施“五统一分”的运行模式，保证了“两型”规划和重大改革措施的落实；全面授予市级经济管理权限，启用“2号公章”，审批总时限缩短65%以上。大幅度精简行政审批项目，2009年全市清理行政许可项目363项，保留199项，精简幅度达到46%；对行政审批程序进行整合优化，改“串联审批”为“并联审批”，实现了全市所有项目审批时限压缩30%以上和100%在线审批。六是探索统筹城乡改革。在先导区的两种区域进行分类探索：在永久性农村规划区，选择莲花镇和关山村、光明村等“一镇五村”进行试点，推进整体规划整治、土地流转交易、生态环境改造和居住适度集中，初步实现农民生产生活方式的转变；在近期重点建设区，在对农民拆迁安置推行转变土地性质、转变农民身份、纳入社会保障体系的“两转变一纳入”基础上，试行退出宅基地获得城镇住宅、退出承包地获得社会保障、保留集体经济组织收益权的“两退出两获得一保留”的人口城镇化模式，探索体现公平、普惠、可持续的城市化道路。七是全面加强资源节约利用。大力推进节地、节能、节水、节材，高标准建设节约型社会。特别是在节约集约用地方面，逐步探索形成了城市建设、农民安置、开发园区建设、新农村建设、道路建设等五种节地模式。XX市重点抓统筹城乡、土地管理体制、金融体制、行政审批体制、城区建设体制、资源节约体制等十大改革试验，在一些重点领域和关键环节取得突破。率先在全省开展了统筹城乡发展改革试点，在户籍制度、集中安置、土地增减挂钩、村级治理机制等方面进行了探索。开展了农村集体土地流转体制改革，流转比重达32%，高出全省平均水平12个百分点，被誉为“株洲经验”在全省推广。城市建设管理体制改革方面，将园林绿化、市政建设等事权和财权同步下放，设立市容环卫考评委员会，对城市四区和职能部门的城市管理工作进行检查考核，每月对各区城市管理工作进行一次考核，第一名奖100万元，末名罚20万元，这是“罚票子”；连续两次都排末名的，区长到电视台向全体市民道歉，这是“丢面子”；连续三次排末名，就让区长“移位子”。金融体制改革方面，组建了村镇银行和小额贷款公司，改组改造了农村信用合作社，探索了农村土地使用权、收益权、林权和商标权质押贷款；行政管理体制改革方面，推行项目审批代理制、限时办结制，减少行政许可项目68项。资源节约体制改革方面，实行节能减排在线管理试点，与联合国工发组织国际环境资源监督管理机构合作，在株冶、株化等10家企业进行试点；建筑节能实施率达到92.3%，获批国家可再生能源建筑应用示范城市；在华天宾馆等部分单位推行了合同能源管理。XX市围绕破解发展瓶颈，大力探索要素市场改革，在拓展城市发展空间、破解土地和资金瓶颈制约等方面取