天津“城中村”改造初探..docVIP

天津“城中村”改造初探 摘　要: “城中村”改造是为了解决城市发展问题。天津正处在由速度向效益转型的关键时期，需要高效利用好每一寸土地，“城中村”土地也是城市宝贵空间资源的一部分。但是现有“城中村”基本上都是粗放式发展模式，严重妨碍了城市重要功能的提升和城市空间的一体化发展。通过改造“城中村”，实现城市空间资源的整合，改变“城中村”脏、乱、差的落后、拥挤的面貌，改变“城中村”空间低效利用状态，促进城市的产业升级和功能调整，改善投资环境，这是关键的一步。 关键词：天津 城中村 改造 引言：改革开放以来，我国城市化进程不断加快，城市规模迅速扩大。但是，随着城市面积的高速扩展，许多城市出现了“城中村”现象，即原本是城市边缘的农村，后因城市发展的需要，征用农民的土地进行城市建设而保留下来的农村居民点，成为“城中村”。它制约着城市整体环境的改善，制约着当地经济的进一步发展和人民生活水平的整体提高，阻碍着城市文明的进步。“城中村”是我国城市化进程中存在的普遍现象。随着城市进一步扩张，天津市外环线以内集体土地转为国有土地，农用地变为城市建设用地，经济及土地的结构改变，必将加剧农村经营体制的农村社区被城市建设用地所包围的现象，形成城市经济与农村经济并存的二元结构，出现城市建设管理失控的局面，随着时间的推移将会加剧“城中村”改造的难度，成为天津城市化、国际化跨越式发展的阻碍。 一、外环线以内“城中村”的现状概况及存在问题 (一)现状概况 天津中心城区的“城中村”，按其所处区位可划分为三类：市内六个行政区内的9个地块，总用地面积81.05公顷，总建筑面积66.36万平方米，总户数1.68万户，总人口4.69万人；新四区行政区内的104个地块，总用地面积1247.72公顷，总建筑面积710.44万平方米，总户数7.68万户，总人口19.85万人；外环500米绿带内的20个地块，总用地面积172.94公顷，总建筑面积87.11万平方米，总户数0.86万户，总人口2.16万人。（2004年底数据） 另外按其用地在规划中是否为居住用地，将这些“城中村”分为两类，规划仍为居住用地的地块共计56个，占地412.60公顷，规划为其它性质用地的地块共计77个，占地992.35公顷。有70%的村庄用地与规划要求不符，不是居住用地，改造需要进行迁村并点，离开原有居住地异地安置，甚至进行整村迁移。（依据本次中心城区控制性详细规划） （二）存在问题 1、环境脏乱差 “城中村”的混乱布局以及管理的不到位，造成了“城中村”环境污染非常严重。周边河流水体被有机物污染，垃圾、废弃物随处可见。建筑布局和空间组织杂乱无章失控发展，建筑密度过大，村容村貌较差，严重影响了村民的生存环境。 2、基础设施落后与现代城市发展不同步 “城中村”普遍存在着设施配套落后和不足的问题。商业、文化设施短缺，市政设施如给水、排水管道无序，明沟排放，污水横溢，村内道路杂乱狭窄，且路面质量较差，部分路段仍为土路，交通极不方便，电力、电信线路杂乱，严重影响了村民的日常生活。由于道路狭窄，市政管道无序，消防通道不畅，消防取水受阻，如遇火灾，后果不堪设想，村民生命财产将受到严重威胁。 3、用地缺乏严格管理，导致土地资源浪费 长期以来，“城中村”的住宅建设缺乏统一规划和管理，村民住房大部分以单家独户建设为主，房屋建筑相对于城市来说占地面积大，建筑密度高，而容积率却非常低，造成土地资源的极大浪费。由于“城中村”的土地资源缺乏统一的规划、建设与管理，特别容易形成土地占有率高、利用率低、产出率更低的恶性循环，这也是造成城市土地资源严重浪费的另一重要原因。 西青区“城中村”现象较为典型，下面是西青区外环以内几个“城中村”的现状照片。 图1 西青区中北镇大卞庄村 图2 大卞庄村入口石桥 图3 西青区西营门街扬庄子村 图4 西青区中北镇李家园村 图5 西青区中北镇东姜井村 图6 西青区西营门小稍直口村 二、“城中村”改造的重大意义 1、改善村民的居住环境，创建和谐社会 “城中村”的改造为村民提供了良好生活环境，如基础设施完善、公共服务设施齐全，改变原有的建设无序，环境脏、乱、差的面貌，使生活在同一地域空间环境下的市民和“城中村”的农民之间，从劳动收入、生活水平到教育文化素质的距离越来越短，充分体现创建和谐社会的时代要求。 2、推进基础设施建设，落实城市总体规划 今年是我市“十一五”的开局年，是我市基础设施建设工作的关键年，基础设施建设项目集中、工作量大，涉及到的“城中村”多。据统计因 “南运河综合改造”、“地铁二、三号线”、“快速路”、“外环内侧辅路”等项目涉及的“城中村”就有27个， “城中村”的改造不进