公共行政管理论文：《简述公共行政及新公共管理的原则与模式》.doc

公共行政管理论文：《简述公共行政及新公共管理的原则与模式》 导读：就爱阅读网友为您分享以下“公共行政管理论文：《简述公共行政及新公共管理的原则与模式》”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92的支持! 公共行政管理论文：《简述公共行政及新公共管理的原则与模式》 公共行政管理论文：《简述公共行政及新公共管理的原则与模式》 [摘　要] 从理论上看,新公共管理有七大原则;而从实践上看,它有五大模式。从公共行政价值的角度看,新公共管理代表了追求效率和目标的西格玛型价值;从公共行政传统的角度看,新公共管理代表了一种威尔逊传统和杰佛逊传统的综合;而从公共行政范式的角度看,新公共管理代表了最新的范式变迁。新公共管理对于公共行政的发展有着非常重要影响,它带来了一种崭新的治理模式,并提出了一种新的政府责任体制。因此,公共行政的发展应当整合新公共管理的这些积极贡献。 [关键词] 新公共管理; 公共行政；原则；责任体制 近20多年来,在各国公共行政的理论和实践中涌现出了一种崭新的潮流,新公共管理就是对这一国际趋势的统称。那么,新公共管理究竟包括什么样的内容?它与公共行政的关系又如何?本文的目的就是在对文献的全面回顾的基础上来回答这两个问题。就其包含的内容而言,新公共管理具有七大理论原则和五大不同的实践模型。对新公共管理与公共行政的关系的探讨是从三个不同的角度来进行的:行政价值的角度、公共行政传统的角度以及范式变迁的角度。本文认为,新公共管理代表了公共行政当中一直高举和张扬的改革的主题以及公共行政中贯穿其历史的对完美的不懈追求。因此,新公共管理不太可能转瞬即逝。公共行政未来的发展应当吸收融合新公共管理中正面和积极的因素:新公共管理带来了一种新的治理模式和一种新的政府责任体制。这两大积极贡献与公共行政的未来发展最为密切相关。 一、什么是新公共管理 正如前面所述,新公共管理是一个松散的名词(Hood,1991;Manning, 2000)。它被用来描述公共部门的管理实践向私有的工商管理方法的靠拢和借鉴这一现象,即强调以顾客为中心,强调对结果的管理等等。从组织的角度来看,新公共管理包含了两种组织上的变化:一是它使得公共部门和私有部门的界线模糊化,二是减少组织内各种规章程序对行政裁量权的种种束缚(Dunleavy Hood, 1994),特别是通过对各种市场机制的引入,促进了公共部门组织控制的分权化。 新公共管理发端于英国。到20世纪80年代,澳大利亚特别是新西兰也广泛采纳新公共管理的方法。而后它扩展到斯堪的纳维亚国家以及欧洲大陆。与此同时,经济合作与发展组织(OECD)设立了公共管理委员会和秘书处,用来推广公共管理的新实践。在90年代的时候,新公共管理成了前克林顿政府的主要政策之一,他和副总统戈尔发动了全国绩效评估运动 并签署了政府绩效和结果法案,这是新公共管理在美国结出的两大果实。 新公共管理从一开始就毁誉参半。支持者认为新公共管理无论在理论还是实践上都是公共治理的范式革命(Barzelay, 2000;Pollitt, 1993;Lane, 2000a;Dunleavy Hood, 1994;Ingraham, 1994; Kettl,1997;Osborne, 1997)。反对的人则认为新公共管理不过是一阵风似的时髦而已,反映的不过是右翼的意识形态罢了(Ashburner, 1994;Laughlin, 1991;Abrahamson, 1991;Frant, 1997)。那么,新公共管理究竟是什么?它包含有什么样的内容?胡德(Hood,1991)认为,新公共管理的兴起与政府管理的其它四大趋势是息息相关的。这四大趋势是:(1)对政府规模扩张的遏制,特别是对公共开支和冗员的控制;(2)私有化浪潮;(3)信息技术的发展;(4)全球化。 经济合作与发展组织的公共管理委员会(Organization for Economic Cooperation and Development,1996)认为新公共管理是公共管理的新的范式,旨在分权化的公共部门中促进绩效导向的组织文化,它具有以下特征:(1)注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理;(2)集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代,在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线的部门;(3)灵活性,特别是允许政府部门去探索提供公共服务的更为高效的其它模式;(4)在公共服务的供给当中,效率成为一个核心的概念,其中包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的竞争;(5)政府核心部门战略规划能力的加强,从而引导政府的长期发展,使之更灵活地、更自动地以及更高效地对外部变化做出反应。这些概括和分析是有助于对新公共管理的了解的。但是,要对新公共管理有更全面和更深入的了解,还需要对