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乡镇行政事业单位资产管理之浅析 摘 要 乡镇行政事业单位资产数量庞杂，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。管好这些资产，对于提高国有资产的整体运营效率，确保国有资产的安全、完整和保值增值具有非常重要的意义。但就目前来看，一些乡镇行政事业单位的资产因单位性质、购置渠道、管辖范围的多样性、复杂性, 大多处于多头管理、交叉管理的状态。由于权限不明、职责不分, 各管理单位相互扯皮, 疏于管理, 导致其单位资产流失和浪费现象严重。本文就如何加强乡镇行政事业单位资产管理进行探讨，并提出相应的对策措施。 关键词：行政事业单位 资产管理 对策建议 引言 自改革开放以来，我国乡镇行政事业单位所持有和占有的国有资产规模随着经济的发展而不断的壮大和提高，乡镇行政事业单位资产管理也一直成为人们关注的焦点。那么乡镇行政事业单位资产管理存在着哪些问题呢？造成这些问题的原因又在哪里？对于这些问题应该如何解决？对这些问题的研究是目前乡镇行政事业单位资产管理所亟待解决的关键内容。本文主要采用归纳法对乡镇行政事业单位资产管理做出探讨和分析，并依此提出优化建议，研究的结果以期对乡镇行政事业单位资产管理的完善有实际的指导意义。 1 绪论 1.1 研究背景和研究目的 1.1.1 研究背景 近年来，随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，财政资金对乡镇行政事业单位的保障力度进一步加大，乡镇行政事业单位资产的规模也在不断扩大。根据党的十七大提出的要求，乡镇国有资产管理体制改革的总体目标确定为：完善国有资产基础性管理制度；强化国有资产监督体系，形成有效的国有资产管理、监督和运营新体制；建立行政事业性国有资产调剂中心和信息化管理系统，加强对非经营性资产的管理。这为加强乡镇行政事业单位资产管理提供了政策依据。 1.1.2 研究目的 对于如此庞大的乡镇行政事业单位资产规模，如果管理无序, 不仅会增加政府的运行成本，浪费国家资源，还会影响各级政府及行政事业单位履行职责。另外，从财政预算管理的角度看，资产管理是预算管理的一项基础性工作，准确完整的资产数据是财政部门科学编制部门预算、合理配置资产的重要依据，资产管理与预算管理相结合有利于深化部门预算改革，细化部门预算的编制。因此, 无论是从财政预算管理的角度看, 还是从国家政权建设和各项事业发展的角度看，加强乡镇行政事业单位资产管理都有十分重要的意义。 1.2 研究思路与研究方法 本文的研究思路如下框图所示： 先前学者对于乡镇行政事业单位资产管理的研究有的采用实证分析法、有的采用演绎法、还有的采用比较分析法，而本文所采用的研究方法为归纳法。 1.3 本文涉及主要概念的界定 1.3.1 行政事业单位国有资产 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。主要分布在行政管理机关、司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统，而这些系统担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务，是各级政府确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。 1.3.2 乡镇行政事业单位固定资产 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产。 2 当前乡镇行政事业单位资产管理的现状研究 本章着重阐述了当前我国乡镇行政事业单位资产管理的现状：所有者缺位、管理者职能缺失、管理不规范，账实不符、管理手段落后、各部门资产分配不均衡等，并对其进行了详细阐述，以便能更好的对乡镇行政事业单位资产管理进行分析研究。 2.1 所有者缺位 国家行政事业单位资产管理实行的是“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的高度集中的管理体制。这种体制客观上造成了所有者角色的缺失。从委托-代理理论来看，行政事业单位资产产权归全体人民所有，表象上以国家统一所有为其形式。但很明显，“国家统一所有”只是一个抽象的概念，在国有资产运行的过程中，作为人民的任何个体，事实上既无可能也无直接的激励手段去监督和提高国有资产使用效率。也就是说，所有者主体实质上是虚位的。 2.2 管理者职能缺失 现行乡镇行政事业单位资产管理部门主要包括财政部门、经服中心、资产科及相关资产使用单位等。看起来有多家管理，实际上由于监督职责不清、权利边界不明，权利交叉和权利重叠并存，监管错位与缺位并存。权责关系缺乏明确界定，导致产权管理主体错位、失位并存，极大地影响了行政事业单位资产的监管效率。长期以来，我们对国有企业经营性资产比较重视，对行政