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煤矿安全生产论文煤矿税收论文：关于开征煤矿生产安全税的探讨 煤矿安全生产论文煤矿税收论文： 关于开征煤矿生产安全税的探讨[摘 要]煤矿事故频发已成为亟待解决的问题,众多文献研究表明煤炭企业安全投入不足是事故频发的重要因素,但并未提出根本的解决措施。分析了我国煤炭企业安全生产投入机制现状和存在的问题,提出了开征… “小道德模范”事迹材料—— 淮北古城路小学 俞沁良俞沁良，淮北市古城路小学五（六）班学生，是一名德、智、体全面发展的优秀学生，年年被评为校“三好学生”、“优秀少先队员”、“学习标兵”。他学习认真刻苦，成绩优异，始终把“少壮不努力，老大徒伤悲”作为自… E公司的员工参与经验 “金点子”拣出“大节约” 鼓励员工挖金子E公司的年会有个重头戏，就是公司年度“金点子”评选活动的颁奖典礼，今年的奖项更多，奖金也更丰厚：特等奖1名，奖金5000元；一等奖2名，奖金3000元；二等奖3名，奖金2000元；三等奖5… 煤矿安全生产论文煤矿税收论文： 关于开征煤矿生产安全税的探讨 [摘 要]煤矿事故频发已成为亟待解决的问题,众多文献研究表明煤炭企业安全投入不足是事故频发的重要因素,但并未提出根本的解决措施。分析了我国煤炭企业安全生产投入机制现状和存在的问题,提出了开征煤矿生产安全税代替以“费”的形式筹集煤炭安全生产资金的方法,用法律的形式保障煤矿生产安全资金的投入,最大程度地确保其充分有效使用,保证人民生命安全和煤炭企业的生产安全。 [关键词] 安全生产 投入机制 安全税 煤炭企业除了建立健全安全生产制度、落实各级安全生产责任、确保安全投入、排查和消除安全隐患、推动安全科技进步、加强教育培训、强化安全监察、查处责任事故等工作以外,开征煤矿生产安全税是一个新的研究方向。 一、煤企上调安全费用现状分析 西山煤电拟从2010年1月1日起,将安全费用由30元/吨提高至40元/吨,以满足安全生产的需要,预计将增加其2010年原煤成本1.25亿元。近期已有多家煤企上调安全费用。 资料显示,靖远煤电于2009年11月18日召开董事会,拟将煤炭生产安全费提取标准由原来的8元/吨调整为20元/吨,自2009年1月1日起实行。恒源煤电2009年12月15日公告,皖北煤电集团2009年度和2010年度安全费用标准按不低于33元/吨提取。 西山煤电表示,随着公司各矿井采区的不断开拓延伸,地质条件变的更加复杂,生产安全管理难度增加,煤炭安全生产投入不断加大;同时根据国家煤炭行业安全生产标准的提高,需要更换和淘汰的安全设备也越来越多。 长期的安全投入不足,必然影响到我国企业的安全生产。有专家认为,煤企发生矿难事故,很大一部分原因是国家安全基础薄弱造成的。国家及企业安全投入不足,安全第一的意识并没有在全国落到实处。 龚云华认为,这几年国家出台系列安全生产政策之后,国有大型煤炭企业的井下设施有了很明显的改善。他表示,他经常调研的国阳新能、西山煤电等上市公司的所属煤矿,井下技术水平逐年提升,井下作业管理有序。相对而言,一些民营小煤窑安全状况却鲜有进展。 二、开征煤矿安全税的可行性分析 笔者认为应从煤矿安全生产资金的筹集方式入手,加强煤矿的安全生产投入。而开征煤矿安全生产税应该是解决该问题的一个有效政策措施。即国家向煤炭企业从吨煤中按一定比例征收税费。这些税费应上缴国家财政并由国家设立专门机构(如国家煤矿安全生产基金管理委员会)统一归集和管理,并建立专项账户,严格控制,确保资金用于煤矿安全投入。 1.开征安全税的经济学分析 煤矿安全事故是一个负外部效应的典型案例。当煤矿安全事故发生后,通常是由政府和社会来买单,承担安全成本,而对事故发生负有责任的煤矿企业却只支付少量的赔偿费用,这些费用远少于由于矿难给社会增加的不利成本。此时,企业的私人边际成本低于社会的边际成本。企业的生产活动是根据自己私人边际成本与收益之间的关系来决定的,在负外部效应存在的情况下,为了追求自身利益的最大化,就会不惜以损害矿工生命和社会利益为代价来增加生产,造成社会资源的严重破坏和浪费。而这种煤矿安全事故产生的经济学基础是“市场失灵”,是市场本身难以解决的,它需要政府的介入。从经济学角度看“市场失灵”是煤矿安全生产税产生的基础,而开征煤矿安全生产税无疑是解决这一问题的重要方式。 2.煤矿安全生产税的征税方式 在具体的征税过程中,要区分不同地区煤炭企业的发展水平,实行差别税制。对一些效益 较低或是新建立的煤矿企业,结合当地的经济发展水平对其实行优惠税率;而对一些效益较好的煤矿企业,在不影响起发展水平的情况下适当提高税率。 需要说明的是,对一些煤炭生产企业为追求超额利润而进行无限制的超额开采的情况,国家可以更高的税率同时对相关负责人征收适当的安全生产税,限制