以科学发展观为契机开展农村社区工作思考 .docVIP

以科学发展观为契机开展农村社区工作思考 根据党中央、国务院要求，将要全面建设社会主义新农村，这是促进我县乃至全国农村又好又快发展作出的重大抉择，如何在新农村建设中，推进农村社区建设，把城市的管理服务向农村覆盖，既是新农村建设的重要内容，也是实现城乡一体化的必然要求。近期，省民政厅又提出农村社区建设试点工作，我们认为这是全县农村社区建设的一个突破口，我们应紧紧抓住这 　　个机会，力争为全县农村社区建设作出贡献。围绕在我县农村行政村中开展社区建设，通过摸底调查，形成了一些初步的见解： 　　一、农村社区建设的重要意义 　　社区的定义： 是指聚集在一定区域范围内的人们所组成的社会共同体。构成一个社区，主要包括地域、人口、组织结构、生产生活设施和文化等基本要素。社区按照多元综合的标准，可分为城市社区和农村社区。我国的城市社区建设，从九十年代初在城市大规模开展，至今社区发展已比较成熟。农村社区建设还处在探索阶段。前不久，我县黄粮镇已正式成为省民政厅农村社区建设试点单位，这是**县继榛子乡后第二个试点乡镇。 　　农村社区：是指聚居在行政村的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设就是在党和政府的领导下，依靠社区力量，整合社区资源，改善社区设施，强化社区功能，解决社区问题，完善村民自治，维护农村稳定，促进农村社区各项事业协调健康发展，不断提高社区成员的物质和精神文化生活水平。我县是一个农村人口较多、地域面积较大的城区，但农村的发展与城区相比还存在差距，与上级部门提出建设社会主义新农村也存在差距，这更是统筹城乡发展的必然要求，它涉及面广，是一项系统工程，如何更好地推进新农村建设，开展农村社区建设是一个有效的抓手和载体，它可以依托社区党组织和村委会，把基层党员和农民组织起来，充分调动广大党员和农民群众的积极性、创造性；可以为整合城乡资源搭建平台，并借鉴城市社区建设的成功经验，发挥社区的管理服务功能，为创新农村社会管理和服务提供机制保障；同时，开展农村社区建设，可以整合社区资源，发挥社区优势，丰富农村文化生活，开展村民自我服务和社会互助等，从而逐步把城市的管理服务向农村覆盖，把城市的文明向农村辐射，使农民真正享受到共建共享生活品质之城的成果。因此，要抓住社会主义新农村建设的有利契机，积极探索开展农村社区建设，并在实践中逐步完善。 　　二、农村社区建设的特点和面临的问题困难 　　我县农村有101个村，在农村行政村中开展社区建设，是一个新课题，它不同于县城社区建设。因此，深入分析农村社区建设的特点及面临的问题和困难，是开展农村社区建设的基础和前提。 　　农村社区与城市社区建设的相同点和不同点 　　农村社区与城市社区都是人们所组成的生活共同体，二者的相同点，主要是社区构成的基本要素和主要特征基本相同。第一、是一个实体。农村与城市社区都是社会成员的生产生活的基地，并以此建立多种社会关系，社区不仅包括一定数量、质量的人口和地域，而且包括了人们的经济、政治、文化生活和社会关系等，它是宏观社会的缩影。第二、具有多重功能。农村和城市社区与其它目标单一的社会组织不同，它都具有社会管理服务和社会整合、民主自治、文化等多重功能。第三、是聚落的承接体。农村和城市社区，不仅是社区成员居住的场所，而且都有与居住直接有关的生产和生活设施，这是社区的依托和物质载体。第四、是人们参与社会生活的基本场所。农村和城市社区都是最基本的社会生活共同体，既是大多数社会成员的生活基地，也是人们参与政治生活的基本场所，都需要有相应的活动设施。第五，基层自治组织。农村和城市社区都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 　　农村社区与城市社区之间，又有明显的不同点和特点。一是农村社区地域面积大，受自然环境影响明显。城市社区地域范围小，受地理和资源条件影响相对较小。农村社区有农民赖于生存的土地等资源，不仅地域面积大，而且由于其地理位置、生态环境、土地资源、产业规划等不同，社区与社区之间差别大。如我县90个村分布在城乡结合部、沿河两岸和海拔较高地带，村与村之间地理和资源条件差别比较大，这些差别直接影响到社区建设的基础、发展水平和发展前景。因此，必须根据分布在不同区域村的特点来策划和建设农村社区。二是农村受地理障碍，服务配套设施简陋。城市社区不仅各项设施、服务比较完善，而且能充分享受到城市社会公共产品的服务，而偏远地区的农民主要依托乡镇政府的服务，其服务配套设施又相对缺乏。同时在城乡环境下，城市社区的配套设施建设和资金保障都由政府埋单，而农村主要靠乡镇转移支付解决。因此，开展农村社区建设，首先要从体制上突破，建立城乡统筹的投入保障机制，并充分考虑农村偏远地区的特点，逐步建立完善能满足农民群众生产生活需求的服务体系。三是人口密度低，居住较分散，社区资源缺乏