第七讲行政程序总汇.ppt

第七讲 行政程序法 主讲内容 1 第一节 行政程序法概述 2 第二节 行政程序法的历史发展 3 第三节 行政程序法基本原则和基本制度 第一节 行政程序法概述 一、行政程序 行政程序与行政行为的实体内容是行政行为的两个方面，它们是形式与内容的关系，二者相互依存，不存在没有实体内容的行政程序，也不存在不通过程序就能实现的行政实体内容。 （一）概念 1、行政主体作出行政行为的过程中所应遵循的步骤、顺序、方式、方法和时限的总和。 2、要素:行政行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时限。 行为方式、步骤构成了行政行为的空间表现形式，行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政行为空间和时间表现形式的有机结合。 思考：行政程序是否包括相对人参与行为程序？ （1）空间表现形式 步骤是指行政主体完成某一行政行为所要经历的阶段。 方式是指行政主体实施行政行为时采用的各种具体方法和形式，主要包括作出一个行政决定所需要的调查、听取当事人陈述、把决定告知当事人、说明理由等，还包括必要的书面方式或口头方式。 （2）时间表现形式 顺序是指行政主体实施行政行为所必经的步骤间的先后次序。从顺序这个角度而言，“先取证，后裁决”是行政程序的核心或灵魂。 时限，是作出行政行为的时间限制，包括完成某一程序行为的时间限制和完成实体行为的时间限制。 1、行政程序的法定性； 2、行政程序的多样性； 3、行政程序的统一与分散性。 特征 1、行政程序是就作出行政行为的过程而言的； 2、行政程序规范的核心对象是行政主体的行为； 3、行政程序表现为步骤、顺序、方法、方式及时限的总和。 注意 （二）行政程序种类 1 内部行政程序和外部行政程序 2 抽象行政程序和具体行政程序 3 自由（任意）行政程序和法定（强制）行政程序 4 行政立法程序、执法程序和行政司法程序 二、行政程序法 （一）概念 1、概念：行政程序法是关于行政程序的各种法律规范的总和。具体是指关于行政行为的方式、步骤以及实施这些方式和步骤的顺序、时限的法律规范的总和。 （1）行政程序法的主要规范对象是行政行为。 （2）行政程序法是行政法的有机组成部分，但其也有一定的独立性。 （3）行政程序法既可以从广义上理解，也可以从狭义上理解。 （二）行政程序法与行政实体法的关系 1、行政实体法与行政程序法共同构成行政法； 2、行政程序法有其独立的价值，并非实体的附属品。 （三）行政程序法的作用（了解） 1、监控行政权（控权）；Power 2、保护相对方（保权）；Right 3、提高行政效率。 第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展阶段（了解） （一）行政程序法典化的第一次高潮 最早以法典形式规定行政程序的国家是西班牙，它于1889年就制定了《行政手续法》。西班牙于1958年修订，1992重修。 1925年奥地利《行政程序法》该法共6编80条，是一部较为完备的行政程序法。捷克斯洛伐克于1925年、南斯拉夫于1929年制定行政程序法典。 这次高潮以规范行政权力、提高行政效率为主要目的。 （二）行政程序法典化的第二次高潮 1946年美国《联邦行政程序法》 (Federal Administrative Procedure Act ) （APA)，该法对行政程序的一般原则、规章制定（rule-making）以及行政裁决（adjudication）程序作了规定，体现了行政活动的公开、参与、公正等程序原则。 在美国的影响下，各国纷纷制定或修订行政程序法典，奥地利于1950年、西班牙于1958年修订其行政程序法典，匈牙利于1957年、意大利于1960年先后制定行政程序法典，日本于1964年形成了行政程序法草案，瑞士于1968年、瑞典于1971年、联邦德国于1976年制定了行政程序法典，就连行政程序法传统一向薄弱的法国也于1976年制定了《行政行为说明理由和改善行政机关和公民关系法》，出现了行政程序法典化的第二次高潮。 这次高潮以保障公民在行政权力运行中的权利为中心。 （三）行政程序法典化的第三次高潮 20世纪90年代以来，出现了行政程序法典化的第三次高潮。已经制定行政程序法的国家，纷纷对原法案进行修改，奥地利于1991年、西班牙于1992年、德国于1992年、1997年两次对各自行政程序法进行修正，赋予其新的时代精神， 没有制定行政程序法的国家积极制定行政程序法。葡萄牙1991年制定了行政程序法（1996年修订），荷兰1994年在《基本行政法典》中规定了行政程序部分，日本1993年、韩国1996年、我国澳门地区1995年制定了行政程序法，而我国台湾地区在1976年、1990年、1993年、1995年、1998年制定了五个行政程序法草案，并于1999年公布了行政程序