I土地导论资料.docVIP

一． 耕地是粮食生产的基础，耕地面积决定着一国粮食的潜在供给能力而粮食生产又是粮食安全的基础，因此，耕地的保护对粮食安全生产的保障具有重要意义。随着我国工业化进程的加速，我国的耕地在数量上锐减，在质量上亦有严重的退化趋势。而我国的粮食生产受自然条件影响较大，因此耕地在数量和质量上的下降对我国的粮食生产造成巨大的威胁。粮食生产与地力的密切联系，决定了耕地保护成为粮食安全的基础的基础——即粮食生产是粮食安全的基础，而耕地保护是粮食生产的基础。第一，粮食安全事关国计民生，而耕地保护是粮食安全之基础。然而，我国耕地保护的现状堪忧，耕地被滥占与撂荒大量存在。理论是行动的先导，我们必须首先从观念上重视耕地保护。 第二，在法治国的语境下，法律是一种重要的正式的制度安排,而“确定性”是法律不变的追求。因此，我们必须注重运用法律手段对耕地进行保护。 第三，经济法作为国家干预经济的基本法律形式，对于我国耕地保护具有特殊重要的意义。事实上，有鉴于粮食安全的公共产品之特性，作为粮食安全之基础的耕地保护的制度架构体现国家行动的逻辑亦是一种必然的结果。 为避免粮食危机，必须考虑 ①坚持计划生育，争取不突破现预测的人口峰值16.6亿。 增加对农业基础设施的投资，集中力量开发国家农业新技术。 实行保护耕地的国家战略。 推广全国性的节水计划。 如果中国无法做到，继续大量进口粮食，那将会造成灾难性后果。人类对水产品的捕捞量，将会超过鱼类的繁殖能力；对淡水的需求，将会耗尽地下水，导致耕地最终成为旱地；对耕地的过度耕种，将会导致杀虫剂和化学肥料的大量使用，而这些化合物都会被人类自己吃下去。 第一，逐步建立完善的地籍管理和土地权益登记系统 完善的地籍管理和土地权益登记系统，是土地管理和土地市场评估的基本依据。这一系统建立后，可极大地减少土地市场的外部负效应，对全面了解土地市场的发展和开展土地评估具有重要意义。对发展中国家的土地市场而言，完善和准确的信息同样非常重要。加强政府对土地一级市场的宏观调控能力 对土地增值收益的管理很大程度上取决于政府对土地一级市场的宏观调控能力。政府如果能有效地控制土地一级市场．减少多头批地，就可抑制土地投机与炒卖。同时通过税收和法令等对土地二级市场进行有效管理．可使由政府行为产生的土地增值收益归公众所有。但政府必须充分预计到干预对土地市场产生的影响，避免出现政府干预过度影响市场运作即“政府失灵”的现象。此外，严格控制土地批租量可能引起地价上扬，影响普通居民的住房购买力。总之．政府利益并不总是和公众利益相一致．在这种情况下必须协调好两者的关系，土地市场才能走上良性发展的轨道。 第三，采用多种方式相结合的土地收益管理政策我国城市众多．各地的经济发展情况、人口密度等都不尽相同，因此宜结合自身情况，选择不同的政策组合；即使在一个城市内部不同项目之间，也可采用不同的策略． 四． 土地地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体。土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤与基础地质、水文与植物，还包含这一地域范围内过去和现在人类活动的种种结果，以及动物就人类目前和未来利用土地所施加的重要影响。我国地理学家普遍赞成土地是一个综合的自然地理概念。认为土地“是地表某一地段包括地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等多种自然要素在内的自然综合体”。 　　土地的两项基本属性：资源属性和资产属性。 　　土地的基本功能：养育功能、承载功能、仓储功能、景观功能。 　　一般地，我们可以把土地的定义粗略的划分成广义的和狭义的概念。 狭义的土地，仅指陆地部分。较有代表性的是土地规划和自然地理学家的观点。土地规划学者认为：“土地是指地球陆地表层，它是自然历史的产物，是由土壤、植被、地表水及表层的岩石和地下水等诸多要素组成的自然综合体……”；自然地理学者认为：“土地是地理环境（主要是陆地环境）中互相联系的各自然地理成分所组成，包括人类活动影响在内的自然地域综合体。”广义的土地，不仅包括陆地部分，而且还包括光、热、空气、海洋……。较有代表性的是经济学家的观点。英国经济学家马歇尔指出：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。”美国经济学者伊利认为：“……土地这个词……它的意义不仅指土地的表面，因为它还包括地面上下的东西。” 由于土地概念涉及并影响世界各国，所以联合国也先后对土地作过定义。1972年，联合国粮农组织在荷兰瓦格宁根召开的农村进行土地评价专家会议对土地下了这样的定义：“土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植被。它还包含这一地域范围内过去和目前人类活动的种种结