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第7章系统工程应用案例7.1 国防预研项目立项评价国防预研项目立项评价在国防预研项目管理中是一个非常重要的问题，同时也是一个非常难做的工作，其正确与否直接影响国防预研项目的经济效益和社会效益，乃至影响国防项目的发展。因此，在这方面做进一步的探索和研究是非常有意义的。7.1.1 国防预研项目立项评价概述1．国防预研项目立项评价的特点国防预研项目立项评价是根据评价主体的效用观点，对预研项目能否满足某种需求的认识或估计，对项目中诸多因素交织的系统问题进行分析、衡量和判断，它是国防预研项目管理中的重要组成部分。国防预研项目立项评价，可以概括为：确定评价指标体系、量化标准、设定权重、选择评价方法以及建立评价模型等步骤，如图7-1所示。国防预研项目具有如下特点：（1）系统性。国防预研项目评价是一项综合性的系统工程，影响项目效果的因素是多阶段、多层次、全方位的，其构成了一个复杂的、相互关联的综合系统。（2）综合性。国防预研项目评价要分析项目过程中的各个环节，综合考虑影响项目效果的各种因素，有管理的也有技术的，有定量的也有定性的。（3）探索性。国防预研项目评价工作是一种十分复杂的高级脑力劳动，通过最新评价理论和方法的应用探讨国防预研项目评价的新思路、新体系方法、新评价模型，这对国防项目的评价具有很大的借鉴和促进作用。（4）模糊性与不确定性。国防预研项目的经济价值和社会价值在一定程度上具有很大的滞后性和不确定性，这是由其探索性决定的。（5）复杂性。国防预研项目的高投入、高产出、多因素、多层次，构成了一个复杂的、相互关联的综合系统，而评价效果往往受科技体系、经济政策和发展战略等众多环境因素的影响，这使评价效果的度量更加复杂。（6）主观性。在国防预研项目评价过程中，从评价指标的选择、评价标准、评价权重到评价方法的确定，都是以参加评价的成员，即个人评价为前提的。这就意味着评价结论往往取决于评价人员的经验、知识水平、认识能力和公正立场；同时，由于评价活动中随机因素和不确定性的影响，会使评价结果受客观和人为因素的影响更大。（7）阶段性。国防预研项目的评价随预研项目的分阶段进行而划分为立项评价、中期评价和成果验收评价三个阶段。图7-1 国防预研项目立项评价步骤国防预研项目因具有探索性、创造性等特点，使得评价较其他领域的项目评价更为复杂。2．国防预研项目立项评价的方法与思路国防预研项目的立项在整个预研项目管理中举足轻重，处于项目管理的“龙头”地位。合理的立项论证可以促进项目的成功，提高国防科技的发展和技术储备；反之，不合理的立项，轻者导致项目低效甚至夭折，重者阻碍国力的提高，危及国家安全。由于国防预研项目本身固有的属性，决定了这类项目具有较大的模糊性，其中存在着一些不可确定的因素。对这类问题的研究，过去只是进行定性分析和逻辑判断，即运用依赖工程经验的专家评判方法。这样，评价主体的素质直接影响评价结果，使得评价结论具有很大的局限性和片面性，该上的项目没有上，非国防急需的或不该上的项目反而被立项。现代评价理论的发展，为国防预研项目立项评价提供了丰富的技术和方法。如层次分析法和模糊综合评价法。层次分析法作为一种新的定性与定量分析相结合的评价决策方法，把复杂问题分解为若干有序层次，并根据对一定客观事实的判断就每一层次的相对重要性给予定量表示，利用数学方法确定出表达每一层次的全部元素相对重要性次序的数值，并通过对各层次的分析导出对整个问题的分析。模糊综合评价法是一种针对评价系统中有大量非定量化因素而提出的评价方法，它是在确定评价指标及其权重和评价尺度的基础上，用模糊隶属度的方式来度量评价分析对象，从而获得评价系统各替代方案优先顺序的有关信息。根据国防预研项目评价的特点，我们应用模糊综合评价法和层次分析法对国防预研项目的立项进行评价。7.1.2 国防预研项目立项综合评价在“十五”期间，某国防预研项目管理部门收到四个预研项目的立项申请，这四个项目为A1、A2、A3和A4。在对这四个课题进行立项评价时，该部门采用了模糊评价法。下面将叙述其评价的具体过程。1．专家小组的成立选准评价专家组是做好评价工作的关键。根据项目的研究内容，邀请从事预先研究工作、学术造诣较高、学术思想活跃、熟悉被评项目学科领域的国内外发展情况、有评议分析能力、学风严谨、办事公正的学术专家和管理或熟悉该专业领域的项目管理专家九人组成评价小组。在确定专家时，既考虑了学术专家和管理专家的比例，专家成员的群体结构，专业对口，又考虑了知识的覆盖面和不同的学术观点、不同单位的代表。同时，为了保证评价的公正性，评价组在听取被评价人答辩后，以背对背方式进行评判和打分。2．评价指标体系与指标评价标准的确定按照全面性与科学性、定量分析与定性分析相结合、可行性与可操作性、灵活性与目标导向性的原则，综合考虑各方面因素的影响，