第十一章财政平衡与财政政策总汇.ppt

第十一章 财政平衡与财政政策 一 财政平衡概述 财政平衡是政府预算财政收支在量上的对比关系的反应。 财政不平衡的原因： （一）财政支出需要的无限性与财政收入的有限性存在矛盾 （二）财政决策失误 （三）经济波动与经济管理水平的影响 （四）财政年度性 （五）意外事故 二 财政平衡的计算 当年财政盈余或赤字=预算的经常收入-（预算的经常支出+预算的投资支出+公债付息支出） 三 财政赤字的弥补方法与效果 （一）动用历年财政结余 （二）增加税收 （三）增加货币 （四）发行公债 第二节 财政政策 一 、财政政策定义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 二、财政政策主体 政策主体指的是政策的制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 三、 财政政策目标 经济理论一般认为，政府宏观经济政策目标是充分就业、物价稳定、经济持续均衡增长与国际收支平衡。而财政政策目标则主要是： 1、物价水平相对稳定。 2、经济适度增长。 3、收入的合理分配。 4、社会生活质量的逐步提高。 三、财政政策工具 （一）、税收 税收作为一种政策工具，它具有形式上的强制性、无偿性和固定性。这些特征使税收调节具有权威性。税收调节作用主要是通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。 (二）、国债 作为一种财政信用形式，它最初是用来弥补赤字的，随着信用制度的发展，国债已成为调节货币供求、协调财政与金融关系的重要政策手段。 （三）、公共支出 主要是指政府满足纯公共需要的一般性支出（或称经常项目支出），它包括购买性支出和转移性支出两部分。 （四）、政府投资 政府投资指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。 四 财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 1、自动稳定的财政政策 2、相机抉择的财政政策。 一般来说，这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用本身财力有意识干预经济运行的行为。 按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策（Pump priming policy）和补偿政策。在20世纪30年代的世界性经济危机中，美国实施的罗斯福－霍普金斯计划（1929－1933年）、日本实施的时局匡救政策（1932年）等，都是所谓汲水政策。按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。 汲水政策有四个特点： 一、汲水政策是一种诱导经济景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。 二、汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段。 三、汲水政策中的财政支出规模是有限的，不能进行超额的，只是使民间部门的投资恢复活力即可。 四、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的恢复而停止。 补偿政策则是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 二者的区别也是很明显的： 一，汲水政策只是政府借助公共投资以补偿民间投资的减退，主要经济萧条，而补偿政策则是一种全面干预经济的政策，它不仅调节经济萧条，也调节通货膨胀。 二，汲水政策的主要实现工具是公共投资，而补偿政策的载体则除了公共支出外，还包括税收、转移支付等政策措施。 三，汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。 四，汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会的有效需求。 （二）、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性政策 1、扩张性财政政策。 扩张性财政政策指通过财政收支规模的变动来增加和刺激社会的总需求，在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以致平衡。 　2、紧缩性财政政策。紧缩性财政政策指通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求，在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀，达到供求平衡。 3、中性财政政策。 主张实行中性财政政策的出发点是，积极（扩张）财政政策应该相对淡出，但考虑到经济发展的需要，又不希望政府调控从积极财政政策一下子转到“紧缩性”财政政策，所以理论界普遍认为政策操作中财政政策应保持“中性”或“中立”的姿态。 五财政政策乘数 Y＝（Ca－bT＋I＋G）÷（1－b）　　　　　　　　　　　（4） 根据以上公式，我们可以