国企集团管控和改革解析.ppt

今年深化国企改革的主要考虑 关于中央企业深化改革瘦身健体提质增效 总要求：中央企业布局结构明显优化、主业核心竞争力明显增强、运行效率显著提升。 重要指标：多数企业管理层级压缩到3-4级以内 法人单位减少20%左右 亏损子企业亏损额下降30%、亏损面减少30% 今年深化国企改革的主要考虑 主要措施： 1.抓好清理退出、重组整合、创新发展“三个一批” 2.压缩管理层级、精简机构人员 3.整合资源，做强做优主业 4.以创新促健体，加快转型升级 5.推进降本增效，提高运行质量效率 瘦身不是目的，健体才是根本。瘦身要瘦臃肿之身、低效之身、累赘之身、超负之身；健体要健有效治理之体、科学管理之体、创新发展之体、主业强优之体。通过瘦身健体，更好提质增效，加快做强做优做大。 李克强总理在9月18日深化国有企业改革座谈会上指出，国有企业存在体制不顺、机制不活、管理不善等突出问题。 （一）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变 完善国有资产管理体制 强调出资人 职责 国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。 1个转变 2个清单 3个归位 实现以管企业为主向以管资本为主的转变。 建立监管权力清单和责任清单。 依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业， 延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业， 配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。 4个重点 重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全 （一）国资监管机构转变职能情况 取消下放监管事项。国务院国资委取消下放21项。三年来省级国资委取消下放462项。平均取消下放事项，东部省市14.8项，中部省市11.9项西部省市10.7项。 制定两个清单。19个省市国资委初步建立了监管权力清单和责任清单。 完善国有资产管理体制 （二）以管资本为主改革国有资本授权经营体制 改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。 科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。 国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。 开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。 完善国有资产管理体制 （二）改组组建国有资本投资、运营公司情况 24个省市国资委开展了试点，改组组建了50家投资、运营公司。 国务院国资委在国投、中粮集团开展了试点。 完善国有资产管理体制 （三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 完善国有资产管理体制 原则和目的 坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。 优化投资 发挥平台作用 健全退出机制 紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。 发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。 建立健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。 （三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 完善国有资产管理体制 支持资本形态转换 支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。 管理、创新 国际化经营 推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人才。 支持国有企业开展国际化经营，鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。 （三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 完善国有资产管理