对规范沧源县矿业交易市场的思考 .docVIP

对规范沧源县矿业交易市场的思考 随着市场经济的健康发展，地处边境线的沧源县来自国内外的矿业交易日趋活跃，培育、发展矿业市场，规范矿业交易秩序显得尤为重要，对此，笔者就培育好沧源县矿业交易市场，规范矿业交易行为谈谈自己的看法。 　　一、矿业交易市场基本情况 　　沧源县的矿藏资源丰富，迄今已发现银、铅、锌、金、铁、铜、锰等近二十种主要矿 　　产，分布遍及全县六乡四镇，其存储量尤以芒卡、班洪、班老两乡一镇的国境线一带较为集中，矿种大小产地40余处。许多诸如金、银、铅、锌等矿床基本属于伴生、共生矿产，品种和综合利用价值较高，易于开采，有较好的开发潜力和经济利用价值。沧源县矿业产业的发展起步较早，资源开采历史悠久，早在明末时期，晋王李定国就已经在班老开办了茂隆银厂，但解放初期，矿业产业总体发展相当缓慢，改革开放后，才开始有了突飞猛进地发展，初步形成了以开采煤炭、砖瓦粘土、水泥原料和建筑用砂、建筑用石等矿产为主，开采铅、锌、金、银、铜、锰等金属矿石为辅的矿业格局，矿业经济在该县国民经济中占具了重要位置。 　　二、矿业交易市场存在的问题 　　矿业交易市场秩序混乱。目前，该县在国土资源部门注册登记具有探矿权的有20户，具有采矿权的有33户；在工商部门登记注册领取营业执照的有23户，其中具有采矿权的共有9户，无采矿权但有经营权的14户，还有一部分是难以掌握的无探矿权、无采矿权、无经营权的“三无”企业。由此，违法违规开采、经营矿产资源的行为依然存在，乱挖滥采、无证勘查开采、越界开采、非法转让探矿权、无照经营、走私贩私等违法现象大量存在，屡禁不止，造成了该县矿业交易市场秩序混乱。自从XX年12月份至XX年1月份止，工商行政管理部门会同海关等部门，查获走私贩私矿石的案件就有7件，无照经营案件1件，其中查获走私贩私的氧化锌96吨，铅渣144吨，仅从查获的数据上看，仅两个月该县就流失金属矿石250余吨。 　　工矿企业存在安全隐患。由于该县现有的矿山企业多规模小，这些小企业矿山开采的技术装备、管理水平普遍落后，开采不规范，安全设施投入不足，安全防护能力脆弱，安全意识淡薄，安全事故隐患多。 　　浪费资源和破坏环境现象突出。现有的矿山所占据的地区森林覆盖率均在25%以上，矿产企业大多在开采过程中有一个点就修一条路，有一个点就毁一座山，开采水平滞后，布局不合理，无专业技术人员，加工粗放，采富弃贫、采易弃难的现象普遍，加之环保设施投入缺乏，环保危害日益加重，造成了矿产资源和森林资源的加速损耗，有些违法矿产企业甚至是在自然保护区内进行开采，这样，既制约了该县资源开发利用整体水平的提高，又造成了资源的严重浪费和当地森林植被的严重破坏。 　　税收流失。由于受利益驱动，无证照采矿和经营行为十分严重，给该县矿业骨干企业造成原料供应不足，产量不到位，从而造成税收流失。 　　监管执法不够到位。由于该县矿产资源分布广，具有探矿权、采矿权的矿点也相对的多且面广，几乎全都分布在偏僻的山区，交通尤其不便利，加之相关部门基层执法力量相对薄弱，监管任务繁重，执法力量无法延伸至更多的边远山区，导致了相关部门执法人员很难及时掌握矿山的动态变化情况，难以实现监管到位，使矿山的管理工作滞后于实际情况，所以无形中加剧了无序开采的局面。 　　三、对策及建议 　　坚持政府引导，市场运作。培育和建立矿业交易市场，涉及矿管、工商、海关、国土资源、武警边防、税务、环保等众多相关部门，必须建立起政府统领，充分发挥各职能部门职能作用的管理模式，立足于创造良好的招商引资环境，立足于规范矿业交易行为，立足于经济社会发展，按照《云南省探矿权采矿权管理办法》和《云南省矿业权交易管理暂行办法》以及相关法律法规，边培育，边规范，使之做强做大，成为该县经济社会持续发展的一个亮点。 　　建立统一开放交易市场。在班老口岸或甘勐一带建立统一的市场，以便吸引境外矿石进场交易。进场交易的矿石，可以是进场过磅交易，也可以是货不进场，售货单进场交易。 　　加大对外开放。充分利用该县地处边疆，又临近缅甸瓦邦地区的地理及资源优势，积极吸引其丰富的矿产资源和人力资源。 　　(作者系**市沧源县工商行政管理局局长） construction opportunities, inheritance and innovation, to build the cloud temple of Buddhist culture, West queen culture two name card, full integration into the national provinces and cities, scenic spots construction and Silk R