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第七章农村合作基金会 提纲 农村合作基金会兴起的历史背景与动因 农村合作基金会的发展过程 对农村合作基金会的再认识 对未来农村合作金融发展的思考 一、农村合作基金会兴起的历史背景与动因 历史背景 内在动因 外在驱动 历史背景 1、人民公社改制过程中数以千亿的集体资产流失，各地按照中央要求对集体资产清理 1984年中央1号文件明确指出：“允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动，不受地域限制。” 1985年中央1号文件提出：“放活农村金融政策，提高资金的融通效益。” 1986年中办发27号文件对此予以有条件地认可：“近年来，一些农村合作经济组织自愿把集体闲置资金集中起来，采用有偿使用的办法，用于支持本乡、本村合作经济组织和农户发展商品生产。这种办法只要不对外吸收存款，只在内部相互融资，应当允许试行。” 中国农业银行当时为支持农村合作基金会的发展，于1986年也下发了（1986）农银函字第414号文件，要求“各地农业银行和信用社对农村合作经济组织内部融资活动不要干预，并通过信贷业务给予引导”。 1987年中央5号文件进一步指出：“一部分乡、村合作经济组织或企业集体建立了合作基金会；有的地方建立了信托投资公司。这些信用活动适应发展商品生产的不同要求，有利于集中社会闲散资金，缓和农业银行、信用社资金供应不足的矛盾，原则上应当予以肯定和支持。” 1990年中央19号文件又一次指出，要“办好不以盈利为目的的合作基金会，管好用好集体资金”。 1991年11月中央十三届八中全会《决定》要求，各地要继续办好农村合作基金会。同时，财政部和农业部在1991年联合下发的两个文件中都对农村合作基金会的发展给予了充分肯定和支持，鼓励其进一步发展。 1992年国务院在作出的关于发展高产优质高效农业的决定中，又一次提出了“继续发展农村合作基金会，满足高产优质高效农业发展的需要”的要求。 2、随着以家庭承包制为主要内容的中国农村改革的不断推进，农村经济迅速发展，农民收入提高，农村的商品、货币关系得到强化 3、改革后农民收入水平较大幅度的提高，特别是农民人均现金收入的增长，农村内部蕴藏的金融资源总量的迅速扩张 4、以农业银行为主体的农村金融体系（包括农村信用社），长期保持着垄断和封闭的运行方式，其主要职能是从农村吸收资金向非农产业转移，而对农业和农村发展的资金支持不足 内在动因 1、重建集体积累机制，盘活用好集体资金 2、寻求新的农业投入保障机制 3、弥补行社的信贷“真空”，抑制民间高利贷 外部推动力 1、地方政府 2、农业行政管理部门 二、发展过程 1、萌发阶段（1984年至1986年） 2、改革试验阶段（1987年至1991年） 3、高速扩张阶段（1992年至1995年） 4、整顿发展阶段（1996年至1998年） 5、清理关闭阶段（1999年1月以后） 1、萌发阶段（1984年至1986年） 从1984年河北省康保县芦家营乡正式建立农村合作基金会起，全国各地许多地方都在试办。到1986年末，黑龙江、辽宁、湖北、浙江、广东、四川、江苏等地农村社区内部融资活动都有了一定的发展，并产生了农村合作金融组织的雏型 中共中央1984年1号文件 “允许农民和集体的资金自由的或有组织的流动。”这是农村社区内部融资活动得以存在的政策依据。而农村合作基金会兴起的政策依据，则最早是在中共中央1985年5号文件中， “发展多样化的资金融通形式”予以肯定 2、改革试验阶段（1987年至1991年） 1987年1月中共中央政治局通过文件《把农村改革引向深入》讲到“一部分乡、村合作经济组织或企业群体建立了合作基金会，……这些活动适应发展商品生产的不同要求，有利于集中社会闲散资金，缓和农业银行、信用社资金供应不足的矛盾，原则上应当予以肯定和支持。” 1987年，根据中共中央政治局通过的5号文件创办的中国农村改革试验区，相继在黑龙江尚志市、河北玉田县、山东平度市、广西玉林市、四川广汉市等试验区进行了农村合作基金会的规范化试验，这些有组织、有指导的试验区相对稳健地推进农村合作基金会基层组织和联合会组织的发展，逐步建立了合作金融组织的新制度框架 1991年11月，中共中央十三届八中全会《决定》要求，各地要继续办好农村合作基金会。同年12月，农业部发出了《关于加强农村合作基金会规范化、制度化建设若干问题的通知》。 到1992年，全国已建立的农村合作基金会为主要形式的农村合作金融组织，乡（镇）一级1.74万个，村一级11.25万个，分别占乡（镇）总数的36.7％和村总数的15.4％，年末筹集资金164.9亿元。其中，四川、江苏两省以上指标均已超过20亿元，河北、山东两省也接近20亿元。 农业部下达【1993】农【经