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I如何创新工业园区体制机制
如何创新工业园区体制机制
? 2011-12-05 09:25? 阅读:29770次? 作者:黄良望? 编辑:谭宜? 来源:百色政协网?
??? 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)指出,战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量,加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择,是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措,是构建国际竟争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。目前,各国都致力于发展战略性新兴产业。我区各工业园区更视之为“新宠”,甘当“主战场”和“试验田”,正集人力物力财力加快培育和发展战略性新兴产业建设。随着新兴产业的兴起和园区发展格局的变革,园区逐渐暴露出基础设施滞后,服务跟不上,产业竞争能力不足,投融资难度加大等问题,直接影响到工业园区的正常开发、建设和管理。针对园区管理中的突出问题,创新园区体制机制,对进一步做好加快培育和发展战略性新兴产业工作,促进园区经济健康、快速、可持续发展,具有十分重要的现实意义。
??? 一、创新思想观念。在国际金融危机冲击下,区内一些工业园区经济依然快速发展,固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势,但与之相比,最大的差距主要反映在思想观念上。必须从思想观念上进行“洗脑”。一是破除安于现状、不思进取的观念和心态,树立勇立潮头、只争朝夕的观念。要增强忧患意识,努力向先进学习,奋起直追,把发展的步子迈得更实、更快些。二是破除闭关自守、坐井观天的思想,树立开放包容、合作共赢的观念。改变过去遇上机遇不主动去抢,不想方设法谋出路,守株待兔,指望天上掉馅饼,甚至怕人来抢“蛋糕”的思想,敢于拿出最好的项目、最优惠的政策、最优质的服务去吸引客商,寻求共同发展。三是摒弃怨天尤人,无所作为的思想,树立开拓创新,永不懈怠的观念。不能因发展面临的问题多、困难大而心存疑虑,信心动摇,无所作为。要用改革的办法消除发展中的障碍,依靠用市场的管理和法律的途径去破解发展中的难题。四是破除因循守旧、墨守成规的思想,树立与时俱进,科技超前意识。要坚定地以科学发展观统领园区各项工作,做到求真务实,超前谋划,不断提升园区发展竞争力,努力实现思想观念、管理模式、服务水平等方面与时俱进,与国际惯例接轨。
??? 二、创新管理体制。目前,我区工业园区大多数为市、县级工业园区,基本实行政府主导型管理模式。即由工业园区管委会全面负责园区的开发、建设和管理,工业园区管委会隶属于市、县政府管理的一个部门。在这种管理模式下,现已逐渐暴露出一些深层次的问题:管委会融资困难、无行政审批权、经济指标考核权和社会事务管理权,协管非园区事务很多,定位类似于协调机构,不能很好地行使相应的经济管理职能,已制约了当前园区的发展,更不适应加快培育和发展战略性新兴产业环境需要。对此,有必要进行管理体制改革和创新。政府要高度放权,授予管委会行政审批权、经济考核权和社会事务管理权,工业园区内实行封闭式管理,未经市(县)委、市(县)政府同意,任何部门和单位不得以任何理由到工业园区检查、评比;工业园区年度目标考核由(县)委、市(县)政府直接下达指标,市级部门和单位一律不再向工业园区布置工作任务和下达考核指标。除园区专题会、经济工作会等特别重大的会议外,一般不要求工业园区负责人参加,确需工业园区负责人参加的会议,须报(县)委、市(县)政府主要领导同意,确保工业园区管委会能有更多的精力来搞好服务。
??? 三、创新服务机制。当前我区工业园区基本实行“一站式”服务机制。但是,实施过程仍然存在部门相互推诿、拖延不办或失信等现象,严重影响到园区的行政效能。作为发展战略性新兴产业的“高地”和“试验田”,工业园区必须革新服务模式,完善服务制度。一是通过政策支持、资金扶持、平台支撑等多种形式,积极帮助企业解决资金、技能、用工等方面现实困难。二是构筑诚信体系,提高工作效率。园区管委会及各职能部门,要不断改进方式、转变作风、提高工作水平和办事效率,以优良的工作业绩取信于园区企业,做诚信的表率。三建立健全各种管理制度。包括与创新直接相关知识产权制度、科技咨询和服务体系等。园区应根据国家政策的调整,及时完善相关制度,防堵制度缺漏。四是努力构建各种服务平台。充分利用政府宏观调控的优势和社会资源优势,针对园区企业服务需求,构建“科技实验中心”、“产业研发中心”、“人才培训基地”等服务平台,切实帮助企业解决革新生产技术、人才培训等需求,为培育和发展战略性新兴产业提供强有力的技术、智力、人力支撑。五是维护园区企业合法权益,严肃查处破坏投资环境,扰乱经济秩序等违法行为。田东县与化学工程联合国家重点实验室结成战略合作关系,委托该机构指导和帮助田东县石化工业园建设产业孵化园区,并开展项目中试、产业孵化、联合申报自治区和
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