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第十章 失业社会保障 失业保险 失业预防和就业扶助 我国的失业社会保障制度 第一节 失业保险 失业、失业率、失业保险 失业保险制度的建立和发展 失业保险制度的基本框架 失业保险制度存在的问题 一、失业、失业率、失业保险 1、失业的界定 失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 劳动力要素总量大于生产资料总量； 劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。 从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 在劳动年龄之内； 有劳动能力； 有就业愿望； 没有找到任何职业。 定义： 失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 国际劳工组织于1982年将失业定义为在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者。 （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者。 （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。  失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。 失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。 失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。 失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。 年失业率的计算公式： 该年度的失业人数 平均失业持续期 × 就业人数+失业人数 52周 （3）我国目前使用的城镇登记失业率概念，其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%。 资料：我国失业率概况 劳动和社会保障部宣布，2007年1—9月，我国城镇新增就业920万人,到9月底，城镇登记失业率4.0%，较去年底下降0.1个百分点。不少专家认为，这一可喜的变化说明我国失业率下降的拐点已经出现。 ????回顾近年来城镇登记失业率的走势，我们会清晰地看到一条由低至高、又由高回落的曲线。2001年至2006年，当年年末城镇登记失业率分别为3.6%、4%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%。今年到9月末为4.0%，预计全年将保持这一态势。 3、失业类型 依据失业产生的原因分为: 摩擦性失业： 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 周期性失业：周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。 依据失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业； 依据失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业； 依据失业程度：完全失业和不完全失业； 依据失业期限：长期失业和短期失业。 资料：爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分 1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。 2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。 就业不足型失业：这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。 伪装的失业：指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。 隐蔽性失业：指有些人因无工可作而选择非就业的活动。 提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。 健康受损引致的潜在失业：指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。 无效益生产引致的潜在失业：是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。 补充：中国目前的失业人口 中国失业人口主要由三部分人构成： 1. 下岗职工和城乡隐性失业