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“政治入世”考量中国法制5行政论文范文大全 “政治入世”考量中国法制 　1.迁徒自由与新闻出版、结社等方面的立法 　　《公约》第12条规定公民有迁徙自由。我国1954年宪法曾经规定迁徙自由，但1975年宪法、1978年宪法以及现行宪法都取消了这个规定。迁徙自由既包含人身自由，又包含就业自由在内的经济自由。在我国计划经济、城乡分割的二元体制下，取消迁徙自由目的在于保证城市人口福利供给和控制城市规模，严格限制城乡间人口流动。而我国现在是市场经济，人流、物流、资金流是市场经济存在的必要条件，人口的自然流动、劳动力资源的合理配置已是社会发展的迫切要求。即使不考虑公约的条文，归还公民的迁徙自由也应是新时期中国宪法的应有之义。 　　《公约》第十九条和第二十二条规定了言论自由和结社自由。世界各国几乎都建立了保障言论自由和结社自由的完备法律，我国宪法也有相同的规定，但人们千呼万唤的《新闻出版法》和结社方面的立法却迟迟没有动静，这无疑会阻碍我国民主宪政的发展进程。 　　2.思想自由和平等权 　　所谓思想自由，是指公民内心的意见、信念、见解、观点不受干涉，有权自由进行思考、判断、选择等精神活动，任何人都不得被强迫公开其思想，也不得因其思想而受到歧视、谴责、起诉、处罚或迫害。〔4〕 　　《公约》第18条明确规定：“人人有权享有思想、良心和宗教自由。”而且，思想自由属于“不得克减”的基本权利之一。 　　《公约》第26条规定：“所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。” 　　在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基於种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。平等权与思想自由的相关规定要求，具有不同的“宗教、政治或其他见解”的公民，在升学就业、担任公职、社会救助等方面应享受平等的待遇。我国宪法经历次修订，政治色彩逐渐淡化，但“人民”“专政”等概念的规定与《公约》仍有较大差距。 　　现行选举法第16条规定，全国人大代表的名额，“由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”这也涉及农村与城市人在选举权上的平等性问题。 　　3.劳动教养 　　《公约》第8条第3款（甲）项规定：“任何人不应被要求从事强迫或强制劳动”；第9条第1项规定：“除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。” 　　我国现阶段的劳动教养制度对劳教人员剥夺自由、实行强制性劳动，进行教育改造。它与《公约》明显冲突，也与我国《立法法》明显冲突：立法法第8条明确规定，凡是涉及人身自由的措施和处罚，必须由全国人大或其常委会制定法律规定之。而劳动教养作为一项可以剥夺公民人身自由长达四年（劳动教养的期限为1至3年，必要时得延长1年）之久的严厉处罚，依据的却是国务院通过的行政法规，实际上公安机关即可做出决定，这与《公约》的规定相悖。据悉《违法行为矫治法》已经列入全国人大常委会2005年立法计划，届时我国的劳教制度将做重大改变。 　　4.司法独立 　　司法独立是《公约》确认的一项保障人权的重要原则，其基本含义是司法权独立和法官独立。司法权独立，即司法权在国家诸权力的关系中保持独立性，不受其他权力的干涉。法官独立，即法官独立处理自己承办的案件，不受法院以外的国家机关、社会组织和个人的干涉，也不受所在法院其他法官或者上级法院的干涉。 　　在司法独立方面，中国的宪法、法院组织法、检察院组织法等都有相应的规定，并在有关程序法中得到了体现，但有待改进。 　　按照联合国相关文件对于司法独立的解释和要求，中国在批准《公约》的过程中，应当着重解决以下问题：（1）理顺执政党领导与司法机关依法独立行使职权的关系，改革党委（政法委）审批案件、给案件定性的运作方式；（2）理顺人大监督与法院审判的关系，既保证法院依法独立行使职权，又保证人大的有效监督、防止其滥用权力；（3）理顺法院内部合议庭、庭长、院长、审判委员会与主审法官的关系，赋予主审法官独立裁判自己承办案件的权力；（4）理顺法院、检察院与当地党政机关的关系，按照司法管辖的特点和需要设置不同于行政区划的司法辖区，由中央财政直接划拨司法经费，从人事、经费保障制度上减少地方和部门保护主义对司法权的干预，保证中央对法院、检察院的领导。〔5〕 　　5.沉默权和强迫自证其罪 　　《公约》第14条第3项（庚）目规定：“任何人不被强迫作不利于他自己的证言或强迫承认犯罪。” 　　不被强迫自证其罪有两层含义：一是不得以暴力、威胁、利诱和其他方法迫使犯罪嫌疑人自证有罪；二是享有沉默权，即拒绝承认有罪和拒绝做无罪辩解。 　　我国《刑事诉讼法》第43条规定严禁刑讯逼供和以威胁、